关于进一步推进人民防空规划

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1、关于进一步推进人民防空规划融入城市规划的意见（征求意见稿）各市建委（建设局）、规划局、国土资源局、人防办：为贯彻省委《关于进一步加强城市规划管理工作加快建设现代化城市的实施意见》（浙委发〔2016〕26号）和省委省政府省军区人民防空改革发展的有关精神，落实《浙江省防空地下室管理办法》人防规划管理要求，促进我省人民防空事业融合式发展，现就进一步推进人民防空规划融入城市规划提出以下意见:一、总体思路（一）指导思想。认真贯彻总体国家安全观，坚持人民防空为人民，转变人防建设发展方式，深入推进军民融合发展战略，促进人防建设与城市建设相结合，与经济社会发展相协调，加快实现“多规合一”背景下的人民防空规划

2、融入城市规划，增强人民防空建设的制度刚性。（二）工作目标。从规划编制和规划实施上推进人民防空规划融入城市规划，建立平战结合、需求对接、资源共享机制，将人防设施配置要求纳入城市建设用地规划管理，切实增强人民防空在促进城市安全、服务经济社会发展方面的能力，建立功能完善、布局合理的城市综合防护体系，提升城市防灾抗毁—3—能力。二、主要任务（一）完善城市总体规划人防相关内容。城市总体规划应吸收整合人防（民防）相关专题研究成果，提出城市总体防护要求，明确人防工程防护体系，提出人防警报设施、人防疏散设施和重要经济目标防护设施的布局要求，保证我省重点设防城市的规划建设布局适应未来防空防灾要求。城市总体规划

3、在组织审查之前，应征求同级人防主管部门意见。（二）加大人防规划与其他专项规划衔接力度。人防专项规划修编时，应以城市总体规划为依据，开展其他与人防相关专项规划编制与实施情况的分析调研，在划分防空（防护）片区，明确各类人防工程、人防疏散设施、重要经济目标防护、人防警报设施等布局要求和规划指标时，与地下空间开发利用规划以及城市交通、卫生、消防、抗震、市政等专项规划相衔接，提升人防专项规划编制内容的科学性和操作实施的可行性。（三）确保控制性详细规划融合人防要求。设市城市、县城和人防重点镇在编制控制性详细规划时，应按照《控制性详细规划人民防空设施编制标准》的规定，落实各类人民防空设施的配置，提出人防工

4、程战时功能、规模、等级、易地建设、互联互通及普通地下空间兼顾人防的要求；确定人防警报设施的位置；落实人防疏散场所和疏散通道的空间布局，对规划保留及新建重要经济目标提出防护要求。（四）明确建设供地环节人防设施配置要求。—3—以划拨方式提供国有土地使用权或使用集体所有土地的建设项目，城乡规划主管部门在征求人防主管部门意见之后核发建设用地规划许可证。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，人防主管部门对出让地块人防设施配建提出细化要求，城乡规划主管部门将其纳入建设用地规划设计条件，国土资源部门编制土地出让方案，明确建设用地人防设施配建要求，并将配建面积、防护等级、战时功能及互联互通要求等内容纳入土

5、地出让合同，由人防主管部门监管实施。三、保障措施（一）完善协调机制。各级城乡规划、建设、国土、人防、等主管部门应制定相关实施细则，加快建立人防规划融入城市规划的协调机制，建立健全由国土、规划、人防等部门组成的土地出让决策机制。各级城市规划委员会应将人防主管部门列为成员单位，参与各类与人防相关的规划成果审查。（二）保障专项经费。已经编制完成的城市控制性详细规划缺失人防设施配置专门章节的，由人防主管部门会同城乡规划主管部门协调补充完善人防相关规划内容，经费由人防主管部门从人防专项财政资金安排。人防主管部门在制定年度部门预算时，应根据需要安排规划融合专项经费。（三）强化宣传培训。各级城乡规划、人防

6、主管部门要着力提升相关业务人员的规划管理和编制水平，适时联合开展涉及人防规划编制标准和规划业务管理的专项培训，要深入宣传推进人防规划融入城市规划的重大意义，形成合力推进工作的良好氛围。—3—