加入wto后我国农业保护政策的选择

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1、加入WTO后我国农业保护政策的选择［内容提要］农业是国民经济的基础，同时又是一个弱质产业，对农业的适当保护是农业生存和发展的要求。我国目前农业保护的特点，一是保护力度不足，二是保护措施不适应WTO规则要求。加入WTO后，随着农产品市场的进一步开放，我国农业的竞争劣势更加明显，其生存和发展面临严峻的挑战。因此，必须在WTO农业政策框架内，转变保护政策，提高保护力度。［关键词］WTO农业保护政策选择一、我国的农业保护现状较长的生产周期和对自然条件的高度依赖等原因使农业成为一个高风险、低收益的弱质产业。这种产业弱势决定

2、了对农业支持与保护的必要性。农业保护一般包括国内支持和边境保护两个环节。国内支持主要是通过改善农业生产经营环境，克服其产业弱势，提高其劳动生产率和生存与发展能力；边境保护主要是通过关税和非关稅措施，克服国内农业的比较劣势，以保护国内市场并扩大出口。我国的农业保护，一方面是保护力度不足，二是保护措施不能适应WTO规在国际上，对农业的保护力度用生产者补贴增殖来反映。日本的农业保护程度最高，其？5£为75%，美国42%，欧盟48%，台湾25%。我国长期以来对农业实施的却是负保加入WTO后我国农业保护政策的选择［内容提要

3、］农业是国民经济的基础，同时又是一个弱质产业，对农业的适当保护是农业生存和发展的要求。我国目前农业保护的特点，一是保护力度不足，二是保护措施不适应WTO规则要求。加入WTO后，随着农产品市场的进一步开放，我国农业的竞争劣势更加明显，其生存和发展面临严峻的挑战。因此，必须在WTO农业政策框架内，转变保护政策，提高保护力度。［关键词］WTO农业保护政策选择一、我国的农业保护现状较长的生产周期和对自然条件的高度依赖等原因使农业成为一个高风险、低收益的弱质产业。这种产业弱势决定了对农业支持与保护的必要性。农业保护一般包括

4、国内支持和边境保护两个环节。国内支持主要是通过改善农业生产经营环境，克服其产业弱势，提高其劳动生产率和生存与发展能力；边境保护主要是通过关税和非关稅措施，克服国内农业的比较劣势，以保护国内市场并扩大出口。我国的农业保护，一方面是保护力度不足，二是保护措施不能适应WTO规在国际上，对农业的保护力度用生产者补贴增殖来反映。日本的农业保护程度最高，其？5£为75%，美国42%，欧盟48%，台湾25%。我国长期以来对农业实施的却是负保护。1978年前的29年中，农业每年要给城市贡献153亿元；到80年代平均每年从农业部门

5、净转出资金增加到1400多亿元。90年代以来，对农业的负保护依然十分严重。1993年从农业部门净转出资金高迗亿元，PSE值高迗_%;1994年净转出资金亿元，PSE值为_%;1995年净转出资金亿元，PSE值为一％。从1996年开始到1999年，我国用了4年时间才基本消除对农业的负保护。对农业的长期负保护，导致农业基础设施落后，生产条件恶化，资源大量外流，强化了农业的弱质特征，加剧了农业的产业弱势，严重制约着我国农业的可持续发展。对农业的长期负保护，还导致农业生产效益低下，成本上升，农产品在国际市场上的竞争力削弱

6、。我国目前的农业保护不仅力度不足，而且保护措施与WTO规则存在冲突。WTO农业保护规则的核心是对能引起贸易扭曲的政府政策进行限制，以实现农产品贸易的自由化和平等竞争。我国目前的保护措施，如国内支持方面的价格补贴、生产补贴，边境保护方面的出口补贴、配额限制、许可证管理等都与这一规则冲突，相反，WT0支持的政策如“绿箱”政策在我国的实施却很不完善。这样，在加入WT0后，目前具有正效应的保护措施将失去效力。我国农业保护政策必须纳入WTO的政策框架内，适应WT0的规则，因此，加入WT0后，我国的农业保护，一方面在总量上要

7、加大力度，另一方面在内容和形式上要进行必要的转变。二、WTO农业政策对我国农业保护的影响WTO农业政策WTO农业保护政策框架是在乌拉圭回合农业谈判中确定下来的，主要包括以下几个方面：1、关于市场准入。降低关税。对所有农产品关税进行约束，并在6年内将农产品进口关稅在基期平均水平的基础上平均降低36%。发展中国家平均降幅不少于24%。取消所有农产品的非关税措施。即将非关税措施关税化。2、关于国内支持。国内支持减让的对象是指除属于“绿箱”政策外的其他支持政策，其包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子化肥、

8、灌溉等投入补贴等。国内支持总量减让的临界点为基期19861988年平均年农业生产总值的5°/。，若AMS不超过农业生产总值的5°/。，就无需削减其国内支持。发达国家要在6年内将超过农业生产总值的5°/。的AMS削减20°/。，发展中国家按发达国家的2/3比例削减。3、关于出口竞争。列入减让承诺的出口补贴措施范包括：因农产品出口而实施的直接补贴，以低于国内价格销售或处置政府