黄羽修改强县扩权小组ppt培训课件

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1、Thecountytoexpanditspowers湖北强县扩权指导老师:陈芬刘俊朗林宗韩翁球真徐伟挥梁润锋骆俊霖刘咏凤温滢黄羽目录概念/案例介绍分析强县扩权前后变化存在问题分析对策及建议4123扩权利害关系1.概念介绍“市管县”是指以中心地级市对其周围县实施领导的一种体制。“省管县”顾名思义，就是由省直接的对县进行管理的一种体制。“强县扩权”强县扩权是指将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接的赋予经济强（市），以推动县域经济的发展。2.“强县扩权”的背景介绍改革开放初期，为了打破市县之间存在城乡分割的格局，

2、充分发挥中心城市对农村地区的拉动作用，中共中央于1982年做出了实行市领导县体制的决定。该决定在实行初期，确实增强了大中城市的实力，对城乡一体化的进程也起到了积极的作用。不过，随着市场经济的发展某些县域的经济发展能力已经超越了地级市的中心城市，但是行政权力依然保存在地级市政府手中，这给发达的县域经济的发展带来了阻力。3.案例简化起因：2003年，湖北省委书记俞正声亲自带团赴浙江考察的浙江“强县扩权”模式，之后就开始在湖北的大治、汉川、宜都等20个县进行试点。经过：在省下放给部分县的239项“扩权”事项中，落实较好的有8

3、7项，占36％，未能落实的99项，占41．6％；缺乏可操作性的27项，占11．5％。由于“省管县“的推行，出现了一些县与市之间的利益纠缠甚至“市吃县”的现象。结果：在“省管县“的模式下，部分县及所在的企业在各方面都有了显著的发展，但仍然存在一些权力没有得到落实的现象，从而对阻碍了“强县扩权”的进程。4.强县扩权的前后变化扩权之前政府架构省市县扩权之后政府架构省市县湖北在财政方面实施了那些政策呢？强县扩权之前企业市县省强县扩权之后省县企业减少审批程序与事项,加快项目发展速度,降低“过程成本”改革后，大冶市环保局第二天就将

4、办好的《排放污染物许可证》送到业主手中http://news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2012/09/11/16277021.html强县扩权利弊分析对省:利:1.增加财政收益2.快速准确地了解到县的第一手情况。弊:1.省管县增加了省级的管理幅度和覆盖程度，可能引起机构和人员的膨胀。2.由于省、县的空间距离远远大于市、县，交通、通信等联系成本可能上升省市彼此之间的恶性竞争可能破坏经济一体化进程。对市:利：1.减少工作负重2.权力减少,工作相比较为轻松。可以将工作的重心放在市级的城市建设与发展中。

5、弊：1.削弱市的行政权力2.减少了市的可分配资源。3一定程度上引发了省市矛盾或者市县矛盾。对县:利:1.行政效率大大提高。2.获得更多的财政分配3.拥有更大的发展资源和机会。弊:1.空间距离制约着省县对接的联系。2.可能会导致县盲目发展5.强县扩权存在的主要问题及分析1.为什么在“强县扩权”中会存在“实权虚扩”的现象？①地市和县市都已经习惯于“市管县”的运作模式，所以即使权力已经下放给了县市，但是县市还是习惯于地市的领导；②地级政府出于自身利益的考虑，不愿意放手；③地市对县市不信任，审批权放下去了，下面会不会违背政策法

6、规乱搞。2.部分扩权事项与现行法规相冲突①地级市政府的一些管理权限得到了相关法律的认可，权力下放反而与现行的法律、法规不符合；②在强县扩权改革中的许多管理强县下放事实上缺乏相关法律、法规的支持。3.对县级行政的监督和约束机制不健全①有些地级市本身就不愿意下放权力，因此权力下放后也不监督县级政府对权力的运用；②省级行政由于管理范围过大，机构较小，对县级政府的直接管理显得力不从心。6.强县扩权的对策建议①市在下放权力时一定要在省一级备案，省要详细掌握下放权力的情况，并且要求市把相关的进度或者问题及时反馈到省；②省需要成立临

7、时的监察小组，主动监督市下放权力的情况，有没有实权虚扩和实权截留的现象③县应受来自市和省两级的监督，同时接受省的指导。1.加强对市、县两级的监督2.加强立法工作，为改革提供法律依据①加强立法工作，可以激发强县扩权的积极性，使得县不怕得罪地级市，这样就可以发挥强县扩权的效用；②建立相关的法律制度使得强县在扩权的过程中有法可依，从而增强其说服力和法律效力。3.省级政府应该承担协调市、县发展的责任①县在执行下放权力的过程中，省应该监督和指导，毕竟县在执行新权方面没有经验，若由市来指导就又变成“市压县”了②同时，省也要照顾到对

8、市的经济利益。浙江的一个做法很值得我们参考，浙江在各县上交省的20%税收中拿出5个百分点给地级市，有效的缓和了市县之间的矛盾。总结强县扩权是县域经济发展壮大的必经之路，对整个社会稳定具有积极的作用。然而，强县扩权不是一蹴而就的事，在试点和推行的过程中会遇到不少的困难和问题，但这并不代表强县扩权缺乏生命力和可行性，只有省级政府和地方