构建惩治和预防腐败体系

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1、陕庄煤业有限责任公司关于构建惩治和预防腐败体系的实施意见为全面贯彻党的十七大精神，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《县委、县政府关于集中开展煤炭领域反腐败专项斗争的实施方案》、《县委关于在全县（集体）企业构建惩治和预防腐败体系实施“159”工程的意见》以及西河乡《关于在全乡集体公司构建惩治和预防腐败体系的实施意见》精祌，结合公司实际，制定此意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的反腐倡廉战略方针，着力健全公司党风廉政建设工作机制，着力加强公司领导干部及其权力

2、运行的监督，着力规范公司的投资、决策、经营行为，着力创优公司发展环境，推动和促进公司科学发展、和谐发展。二、主要目标和任务根据西河乡党委、乡政府有关文件精神，总的概括为：围绕一个目标，健全五项机制，抓好九个重点：（一）围绕一个冃标经过今后5年的扎实工作，建成集体企业惩治和预防腐败体系的基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行机制基本形成，集体企业腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度有新的提高。形成与社会主义市场经济体制相适应、具有鲜明的创新特点的集体企业惩治和预防腐败体系。坚持分步实施，统筹推进。2008年，重点健全组织机构、制定工作方案、搞好动员部署、

3、健全责任分解考核推进机制；开展集体企业惩防体系构建理论研讨和宣传教育，营造良好的舆论环境，提供积极的思想理论支持；制定并试点推行3—一5项加强源头治理的制度机制。2008—2009年，全面落实惩防体系构建目标任务，完成制度建设的基本框架，各项工作机制完成试点并逐步推行。2009—2012年，惩防体系构建各项冃标任务全面落实，初步建立起反腐倡廉的思想道德教育体制、科学严谨的制度体系和制约有效的权力运行监控机制，各项体制机制协调运行，形成与市场经济体制和现代企业发展相适应的惩治和预防腐败体系。（二）健全五项机制一要健全集体企业党风廉政建设宣传教育机制。把党风廉政建设宣传教育同企业员工素质建设

4、相结合，同企业文化建设相结合，建立党纪条规和企业法规培训教育制度，开展经常性的警示教育，营造崇尚廉洁、讲究诚信、守法经营的企业文化环境。二要健全集体企业核心权力控制机制。建立集体企业重大决策、重大项冃安排、大额度资金运作事项及重要人事任免申报制、核准制、备案制。完善集体企业集体决策程序，健全重大决策失误追究制度。完善集体企业工程建设、设备物资采购、资产处置公开招投标和拍卖制度。三要健全集体企业绩效考核评价机制。建立效益、资产、资源、环境等指标相结合，科学、严谨、规范的集体企业绩效考核评价机制。四要健全集体企业领导干部的行为监督机制。完善集体企业领导干部个人重大事项报告制度、职务消费公示制

5、度、薪酬分配审核制度、德行民主评议制度。纠正一些集体企业领导干部在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。五要健全集体企业党风廉政建设工作组织机制。成立集体企业党风廉政建设领导机构和工作机构，完善集体企业党风廉政建设0标责任制，逐步在规模以上集体企业派驻纪检组或成立监察室。（三）抓好九个重点一要加强集体企业干部队伍建设。理顺干部管理制。按照现代企业制度要求，按出资额度，实行外派董事、监事、财务总监和纪检组长制度。明确领导职数限制。通过合理分权、适度授权，理顺集体企业人事管理制度。规范企业董事会、经理层和监事会权贵，逐步推行党组成员与

6、董事会成员，监事会成员、经理、副经理交叉任职制度。推行副职交流制度。二要强化集体企业资产及投资监管。发挥集体资产监督管理机构、政府职能部门和外派监视会的作用，依法履行出资人职责，加强集体企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。规范集体企业投资活动，完善重大项目专家评议和论证制度，对非生产性投资制定更严格的审核和监管办法，提高集体企业决策的科学性和民主性。三要完善集体企业经营者业缋考核。根据企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务的不同特点，对企业负责人的经营业绩进行公开、公正的分类考核。按照责权利相统一原则，健全企业经营业缋与管理者薪酬相挂钩的制度、规范收入分配秩序。实

7、行可追溯的资产经营责任制。四要加强和完善集体企业工程招投标及物资采购管理。加强集体企业工程建设及大宗物资采购的监管，建立决策、审批、招标采购、财务支出等各个环节既相互衔接又相互制约的监督约束机制。加强集体企业工程建设招投标的执法检査，对弄虚作假、人为规避招标和应进市场而未进的依法依纪严肃杏处。加强法律约束界线以外的小规模建设项冃和大宗物资采购自行招投标制度。五要加强集体企业销售管理。以市场为导向，建立科学的定价决策机制，增强销售定价