第一章行政诉讼概述

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1、第一章行政诉讼概述一、行政诉讼的概念二、行政诉讼的性质三、行政诉讼法概念四、行政诉讼基本原则一、行政诉讼的概念行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。理解：①对行政诉讼的定位：一种（解决行政纠纷的）诉讼活动②行政诉讼的原告：只能是行政相对人③行政诉讼的被告：只能是（作出具体行政行为的）行政主体一、行政诉讼的概念二、行政诉讼的性质三、行政诉讼法概念四、行政诉讼基本原则二、行政诉讼的性质对行政诉讼的不同角度

2、认识1、从行政主体的视角考察：行政诉讼：司法审查制度法院审查政府的行为《行政诉讼法》54条：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；　　⒉适用法律、法规错误的；　　⒊违反法定程序的；　　⒋超越职权的；　　⒌滥用职权的。体现：司法权对行政权的制约、监督《行政诉讼法》65条：行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；2、

3、从行政相对人的视角考察：行政诉讼：行政法律救济制度《行政诉讼法》第1条：3、从国家法律制度的层面上考察：行政诉讼：国家诉讼法律制度之一为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。一、行政诉讼的概念二、行政诉讼的性质三、行政诉讼法概念四、行政诉讼基本原则三、行政诉讼法调整行政诉讼关系的法律规范系统（总称）主体人民法院诉讼参与人诉讼参加人其他诉讼参与人当事人诉讼代理人原告被告第三人证人、鉴定人、翻译人、勘验人等我国行政诉讼法的法律渊源：①《行政诉讼法》②《宪法》23条

4、、41条③《民事诉讼法》65、71、72、73条④其他法律中的行政诉讼法律规范如：《治安管理处罚条例》39条；《传染病防治法》36条；《矿产资源法》46条⑤有关行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例中的行政诉讼法律规范⑥规章中的行政诉讼法律规范？《行政诉讼法》53条：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。参照部门规章地方政府规章“参照”：并非简单的参考并依照，而

5、是在参考、审理以后决定是否应该照着办。对正确合法的规章，应当承认其效力，加以适用；对不合法的规章，可以不承认其效力，有权拒绝适用。可见，从总体上而言，行政规章对法院不具有绝对的约束力。⑦（有关规范行政诉讼活动的）司法解释1999年11月24日最高法院审委会第1088次会议通过《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》1990年10月29日最高检察院发布《最高检察院关于执行行政诉讼法第64条的暂行规定》1993年6月16日最高法院《关于对行政侵权赔偿案件执行中有关问题的复函》1995年9月18日最高法院《关于受理行政赔偿案件是否收取诉讼费用的答复》一

6、、行政诉讼的概念二、行政诉讼的性质三、行政诉讼法概念四、行政诉讼基本原则四、行政诉讼基本原则反映：行政诉讼基本特点和一般规律；贯穿于：行政活动整个过程或主要过程；指导：行政法律关系主体的诉讼行为；基本准则、原理（一）与民事、刑事诉讼共有的原则（二）行政诉讼特有的原则（一）与民事、刑事诉讼共有的原则1、人民法院独立行使审判权原则（3条）①独立行使审判权的是：人民法院（整体）；不是法官个人②“独立”：就特定案件，上级法院不能要求下级法院按照自己的意见审判③“独立审判”与“接受监督”并不矛盾2、以事实为根据，以法律为准绳原则（4条）要求：法院应当依照法

7、定程序，在查清案件事实真相的基础上，正确适用法律，作出符合案件事实和法律的裁判。3、合议原则（6条）合议庭的组成人数：3人以上的单数；第一审程序：一般由审判员或者陪审员组成合议庭；第二审程序：一般由审判员组成合议庭4、回避原则（6条）回避人员的适用范围：审判人员（含陪审员）；书记员；翻译人员；鉴定人；勘验人。回避的原因：①是本案的当事人或当事人的近亲属；②与本案有利害关系③与本案有其他关系，可能影响对案件的公正审理5、公开审判原则（6条）行政案件的一方当事人是行政机关，而行政机关和人民法院同为国家机关，如果不公开审理，法院往往难于抵制行政机关或其

8、他方面施加的影响和压力，使案件难以得到公正地处理。7、两审终审原则（6条）一个案件经过两级法院审理即告结束，法院裁判发生法律效力。8、当