苗圩讲话：推进产业结构调整和优化升级

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1、推进产业结构的调整和优化升级    --工业和信息化部副部长苗圩在"2009中国装备制造业投资与发展论坛"上的讲话   去年下半年以来，国际金融危机对我国的工业经济造成了严重的冲击和影响。党中央、国务院及时出台了应对国际金融危机，促进经济平稳发展的"一揽子"计划。目前各项政策措施的效果逐步显现，工业经济逐步回升的态势基本确立，装备工业的态势也日渐明朗。    借此机会我想谈几点看法，介绍一些情况，与同志们分享。    工业经济的形势    今年以来，在各地区、各部门、各行业的共同努力之下，国民经济出现了企稳回升的良好势头。工业经济

2、在较短的时期内，扭转了金融危机以来大幅度下滑的势头，回升向好的态势基本明朗。    前三季度规模以上的工业增加值同比增加了8.7%，按季度来看，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%。9月份当月比去年的同期增长了13.9%，这组数字可以看出来，我们确实在稳步地回升。9月份的增速达到了去年国际金融危机发生以来最高的水平，在经济回升的同时，有这么几个显著的特征：    第一，扩内需保增长的政策效果明显。前三季度城镇的固定资产投资同比增长了33.3%，增速同比提高了5.6个百分点，社会消费品零售总额增长了15.9%

3、。特别是固定资产投资快速增长的拉动下，重工业呈现出加快回升的运行态势。重工业增加值由1、2月份只有2.7%，回升到9月份14.8%，轻工业在国家引导和鼓励消费的一系列措施下，整体上也保持了平稳回升的态势，到9月份轻工业的增速回升到11.8%。    第二，主要工业行业的增长明显加快。从8月份的数字来看，39个大的工业行业全部保持了同比的增长，从细分的494种产品当中，有436个产品保持了同比的增长。前半个月，装备制造业增加值增长了10.6%。电子制造业是受冲击和影响比较大的产业，扭转了上半年负增长的局面，前八个月电子制造业的增加值

4、增长了3.4%。    第三，各地工业恢复了正增长。前三个季度，规模以上的工业增加值东部地区增长了7.5%，中部地区增长了8.7%，西部地区增长了13.8%。呈现出西部快于中部，中部快于东部的发展势头。超过10%的有江苏、山东、辽宁、天津等15个省市，北京等8个省市工业增速更是超过了20%。    第四，企业的盈利状况有所改观。前8个月，上报经济效益情况的22个省份规模以上工业企业实现16700亿的工业利润，同比下降10.6%，但是降幅比1到5月份缩小了12个百分点。其中亏损额同比由1到5月份增长14.3%，转为下降。中小企业的经

5、营状况也有所改观。前8个月，规模以上的中小企业实现的利润比1到5月份有所下降，上交的利税7904亿元，增长10.4%。    上述情况表明，工业经济在中央实施的"一揽子"计划作用下，克服了国际金融危机的冲击和影响，度过了最困难的时期，积极因素不断增多，总体向好的运营态势已经明朗。实践证明，党中央、国务院应对国际金融危机的决策和部署是完全正确的，采取了一系列政策措施是及时的、有力的、有效的。    同时，我们也要清醒地看到，工业经济运行面临的内外部环境依然还很严峻，企稳回升的基础还不牢固，运行的态势还不平稳，各地区、各行业之间发展也

6、不平衡。不平衡是我们现在尤其要重视的问题，与此同时深层次的一些矛盾，比如说产业结构不合理、产能过剩、落后产能难以淘汰出局等等这些问题，不仅没有得到有效的解决，而且有进一步加剧之势。    首先，从国际和国内发展的情况来看，世界经济复苏仍然脆弱、不稳定，对我国经济发展不利的影响在短期内还是难以根本的改变。前三季度我们外贸出口同比下降了1.3%，要完成全年8%的出口增长难度是很大的，我们预计今年的出口仍然是一个负增长，如果能够保持15%以内的减幅已经是了不起的成绩了。    另外国际贸易保护主义势头有所抬头，特别是针对中国的贸易保护措

7、施在加强。各位都知道，9月初，美国对我国出口的轮胎启动了特保措施，这是美国第一次使用这一手段。同时，阿根廷、印度等国也开始仿效，主要发达国家还利用知识产权保护、技术壁垒、绿色壁垒等手段，变相推行贸易保护主义。种种迹象表明，我国产品出口面临着难度，可能还将延续相当长一段时间。    二是主要靠政策和投资的拉动，经济发展的活力还不够。当前，国家一系列的措施已经见到了很好的效果，投资大幅度增长这种势头也难以进一步增加。装备工业的增速回升主要是依靠汽车行业和工程机械等产品大幅度增长的拉动。多数行业产能过剩、市场需求不足的问题还是比较突出的

8、，这样就造成了企业在这些行业投资的意愿不强，这对未来后续发展也带来了潜在的影响。与此同时，企业调整结构、转变发展方式，淘汰落后产能等深层次的矛盾和问题，还没有得到有效的解决。    三是维持消费持续增长的难度很大，外需的缺口短期内难以依靠内需的拉动