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《新农村建设要统筹城乡发展，完善乡村治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、新农村建设要统筹城乡发展，完善乡村治理我国正处在改革的历史新起点。建设社会主义新农村,统筹城乡发展,完善乡村治理结构是迫切需要解决的重大课题。2006年3月25~26日,由中国(海南)改革发展研究院主办的“中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革国际研讨会”在海口举行,会议就新农村建设过程中的理论和现实问题展开了深入探讨。本次研讨会受到了国内外专家、学者的广泛关注和积极参与。出席会议的正式代表160多人,包括国家发改委、农业部、财政部、中编办、国务院研究室、国务院发展研究中心等国家部委的领导和专家;中共中央党校、中国社会科学院、中国人民大学、北京大学等重点院校和科研机构的农村政策
2、研究人员;21个省(市、自治区)的代表;美国、印度、韩国、挪威等国家研究农村发展和乡村治理的学者。为使研讨会更具实践性,会议还特别邀请了国内部分乡(镇)、村的基层代表。现将本次会议观点综述如下:一、站在历史新起点,统筹城乡发展2005年以全面取消农业税为标志,拉开了新农村建设的序幕,也揭示了中国农村改革进入新阶段。因此,必须站在新的历史起点,全面统筹城乡发展。统筹城乡发展是我国新农村建设的根本理念和指导思想。代表们认为,党的十六大以来,我国在农村改革方面先后提出了一系列新的理念:一是把“三农”工作作为政府全部工作的重中之重;二是明确统筹城乡发展的基本方略;三是做出了我国总体上已
3、经具备“以工促农、以城带乡”的判断;四是制定了“少取、多予、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针;五是强调了建设社会主义新农村的基本任务。统筹城乡发展是新阶段“三农”工作的重要拓展和升华,它与建设新农村相互依存、相互补充。统筹城乡发展是适应社会矛盾变化的客观要求。代表们普遍认为,在新的历史时期,建设社会主义新农村有其必要性和迫切性。在后农业税时代,我国社会面临着日益突出的两大矛盾:一是经济增长与发展不平衡、资源和环境约束的矛盾;二是广大社会成员的公共服务需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品供给短缺的矛盾。这两个矛盾在农村尤其尖锐。因此,适应社会矛盾的变化,需要
4、进一步落实以人为本的科学发展观,促进城乡协调发展。统筹城乡发展更加体现了社会公平的原则。许多代表认为,在我国市场化改革进程中,应当更加注重社会公平。目前,城乡公共服务的严重失衡已成为城乡统筹发展的突出问题,并成为城乡分治的焦点所在,由此引发和激化了许多新的社会矛盾。因而有必要通过统筹城乡发展来深化改革,使广大农民能够分享改革的成果。二、建设新农村,必须从制度层面着手新农村建设是一个系统工程,需要各方面政策的配合,从宏观和微观两个层面进行统筹安排。农村税费改革是惠民利民的重要措施,但这只是迈出新农村建设的第一步。因此,新农村建设需要以深化改革为基础,进行制度创新,切实保护农民利益
5、,实现城乡协调发展。深化综合体制改革。在新农村建设过程中,关键是要加快土地制度改革、农村经济体制改革和行政管理体制改革。有代表提出,建设新农村不能重蹈城市建设过程中“经营城市”的旧路,不能把招商引资作为政府主要的工作重点。统筹城乡发展不仅是农村公共基础设施的建设和村容村貌的改变,更重要的是农村综合生产、生活能力的提高,因而制度安排上必须有所体现。也有代表提出,新农村建设中的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标不仅涉及到经济体制改革,而且包含了社会体制与政治体制改革,体现了制度改革的配套要求。有代表则强调指出,在制度安排中,基础秩序更重要。统筹城乡发展不能只
6、盯着制度安排的表面,应该更加关注这个制度能够运作的基础秩序。制度安排必须自下而上与自上而下相结合。代表们认为,中央必须进行相关的制度创新,进一步完善现有的制度安排,加大中央财政向农民、农村、农业倾斜的力度,让公共财政的阳光普照农村,为新农村建设提供有力的制度保障和资金保障,这是自上而下的制度安排。代表们也强调在统筹城乡发展过程中自下而上的制度安排的重要性,比如说,促进民间资本投入于农村公共产品尤其是准公共产品的生产。在制度安排的过程中,必须尊重农民的意愿,充分发挥农民的主观能动性,将内生的改革意愿和外部的改革推动有效地结合起来,以减少制度供给和执行中的时滞,提高效率。宏观经济政
7、策要为统筹城乡发展服务。有代表提出,“三农”问题根本上不是农民、农村和农业自身的问题,而是宏观的问题。在中央和地方实行分税制后,中央和地方的事权和财权不对称很大程度上影响了农村各项事业的发展。在现有财政约束的框架下,要进一步扩大中央财政对农村的投入力度。一些代表从宏观经济政策领域提出了统筹城乡发展的其他建议,解决“钱从哪里来,人往哪里去”的问题。由于体制等方面的原因,农村资金大部分流入城市[],农业银行等农村金融机构的服务重点已发生转移,为农村提供金融服务的动力严重不足,必须重新构建农村金融
