我国征地补偿机制研究

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1、我国征地补偿机制研究：在我国快速发展的工业化和城镇化进程中，不少农民由于失去大量得集体耕地而成为失地农民，且由于目前征地补偿机制的不足，一些失地农民沦为弱势群体。失地农民补偿问题成为党和政府高度关注的问题。本文在前人研究的基础上，通过研究和分析目前征地补偿机制现状及问题，提出了相关的完善征地补偿机制的建议，建立科学的征地补偿机制是解决我国失地农民补偿问题根本出路。　　关键词：征地；失地农民；补偿机制　　：F24：A：1673-0992（2010）11-0000-01　　　　一、前言　　目前我国的土地征用，是指国家为了社会公共利益的需要，依法将农村集体所有的上地变更为国有土地

2、，并依法给予补偿的制度。我国土地征用的几个特征：土地征用应当以公共利益为目的，行使征地权的主体只能是国家，征用行为具有强制性，征用的土地只能是农民集体所有的土地，征用土地应当以土地补偿为前提，土地权属发生改变。　　二、我国农村土地征收补偿机制现状及存在的问题　　2.1我国征地补偿的原则及问题　　征地补偿原则有三种：“完全补偿”、“公平补偿”和“相当补偿”。而在实际中，对土地征收实行的是按照土地原用途进行补偿，在人员安置方式上也是如此：予以安置的对象仅为土地征收之前土地上的人员，而新增人口则未加以考虑。显然这不符合完全补偿原则。进一步上看，由于按此补偿方式，并没有把土地的市场

3、价格和土地的发展权价格考虑在内，所以这种补偿方式甚至不能满足相当补偿原则。从我国目前实际情况看来，相当部分被征用的土地用于商品房或其他商业开发，土地用途的改变使土地的价值发生巨大的改变，在这种情况下，对被征土地按照土地原用途进行补偿则更明显的不合理。再者，一些地方政府和乡村干部侵占补偿费的现象目前也很严重。　　2.2我国征地补偿的范围及问题　　我国《土地管理法》第47条第2款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”由此可知，我国的土地征收补偿在纵深上的局限，只包括了上面这三大类。目前这种情况不仅对一些难以量化的因为征地所造成的的相

4、关的的损失没有包含在受补偿的范围之内，并且对于某些可以量化的财产上的损失，例如残余地分割的损害、经营损失、租金损失等通常所受的损失，以及其他各种因征地期间所导致的相关的费用（例如临时租房费用），这些必须的费用而且又能提供证据的，具体的损失也没有列入我国征地补偿的范围之内。　　2.3我国征地补偿标准及问题　　我国现行《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等对于补偿标准作出了相对比较具体的规定：被征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中土地补偿标准为：该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。安置补助费的标准则按照征收土地所涉及的农业人口来计

5、算。而需要安置的人口数则这样计算，被征收的耕地数量除以平均每人占有耕地的数量。相似的，每一个被安置的人的补偿标准为该耕地被征收前三年平均年产值的四到六倍，但最高不能超过十五倍。而对于被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，则由省、自治区、直辖市自行规定。从以上的规定中，可以看到，我国现行的征地补偿标准出现了以下问题：　　第一，补偿标准确定的方法不合理，未体现被征用土地的市场价格。违背了市场交易的“平等性”原则。　　第二，征地补偿标准低。　　第三，具体操作困难。现实中，有些地方政府为了减轻财政压力，千方百计选择那种低水平的补偿标准，有的甚至以财政创收为目的，故意降低补偿标准，压

6、榨失地农民的征地补偿款，极大地损害了失地农民法的利益。　　2.4我国征地补偿的方式及问题　　我国农村土地征收补偿方式主要有两种：一是直接补偿方式：货币补偿，实际上，货币补偿是主要方式，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等；二是间接补偿方式：在安排就业、分配住房和解决农转非指标等问题上给予照顾。　　我国当前征地补偿方式主要采用的是单一的一次性货币补偿方式，这样容易产生一个很大的弊端是：一旦失地农民挥霍掉手中的货币补偿款，其未来的生活将无以为继。　　三、完善征地补偿机制的政策建议3.1以市场为基础全面补偿失地农民利益损失　　如前文所述当前确定征地补偿标准的方

7、法是极不合理的。实际上是一种完全忽视土地市场价格的带有相当浓厚行政色彩的标准，没有考虑到市场因素和其他因素的影响。所以征地补偿标准应该以市场为基础，充分体现完全补偿原则，将被征土地的各种市场因素（包括供求关系、质量、区位、原油收益和未来用途等等）以及被征地农民未来的实际需要综合起来，予以考虑，以此制定出科学客观的征地补偿方法：　　第一，制定征地补偿标准时，应参照当地居民的最低生活保障，并对农村经济发展的客观需要和农民实际收入增长状况予以充分地考虑和重视。　　第二，将被征用土地根据不同的类型和当地经济发展实际情况制定