关于绍兴滨海新城财政运行模式的建设策略

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1、关于绍兴滨海新城财政运行模式的建设策略.Otq718{display:none;}　　　一、新城成立背景及总体运行体制机制　　滨海新城启动于2010年2月，2010年7月正式成立，是浙江省“十二五”重点布局的14个省级产业集聚区和重点开发区（园区）之一，新城规划区域为绍兴袍江新区、柯桥区滨海工业区、杭州湾上虞工业园区和目前正在重点开发的核心区――江滨区。按照“撤镇建街、以城带街”思路，江滨区内的镇街及所属行政村，由上虞区委托管委会管理，镇街主要领导与管委会领导交叉任职。新城实行“充分授权、封闭运作、就地办结”的行政审批机制，设

2、立了公安、国土、环保、工商、国地税等17个派出机构，授予县级审批权限，并实行一级财政体制。　　二、管委会财政局运行模式　　按照“精简、统一、效能”的原则，新城党工委和管委会（江滨区）内设1办12局，规格为正科级。其中按照“财力与事权相匹配”的原则，江滨区财政比照一级财政管理体制实行独立运作，负责履行辖区内的财政管理职权。具体财政体制：新城江滨区财政局负责辖区内财政预算内、非税收入、政府性基金等收支核算和管理；比照县级财政管理体制，实行“封闭运行，自求平衡”，暂定五年。江滨区内税收和社会保险基金等其他收入，分别由绍兴市国税局、地

3、税局的派出机构负责征管。绍兴金库滨海新城支库（暂名）在未设立前，辖区内各项收入先入市金库，由绍兴市国库分行业分税种办理调库手续，作为上虞区财政的预算收入，上虞区财政与省财政结算，按照上虞区可用率，计算江滨区调库到上虞区财政收入部分财力，该部分财力，按照“按月预划，年终结算”办法，通过上虞区国库以“专项上解支出”形式，上划到绍兴市国库，再由绍兴市财政全额划入江滨区安排财政支出，并入财政支出执行计划。中央、省通过上虞区财政明确专项补助给江滨区的款项，由上虞区全额拨付给江滨区。江滨区承担辖区内经济社会事业等发展支出，上虞区不再承担支

4、出责任。　　　三、新城财政体制运作特点及存在的问题　　（一）实行“独立运作、定期返还”的财政管理体制　　绍兴市为支持新城开发建设，新城产生的一级地方财政收入、土地出让金净收益等，十年内全额返还新城。这对避免盲目投资，鼓励集约利用土地资源，灵活制订、执行招商选资政策，确保开发区持续、健康、科学发展都是有力的促进。但存在收支不对等、可用财力未能直接与省财政结算，一级财政的真正目标无法实现等问题。　　（二）实行“多元投资、自求平衡”的投资融资机制　　设立新城开发基金，专项用于新城基础设施建设、重点项目推进、紧缺资金调剂、兑现各种奖励

5、等。由市本级、柯桥区和上虞区分别以现金、资产、可用土地作价等出资，确定参股比例，联合组建新城开发投资股份有限公司，具体承担新城开发建设和融资任务。按照“自行借贷、自行建设、自行出让、自行还贷”的原则，以基础设施与重大项目建设为重点，借助市场化运作方式，科学经营理念、规划、设计、品牌等“无形资产”及土地等“有形资产”，探索多元化投融资机制，确保滚动开发、自求平衡。但存在融资平台受清理、信贷规模受控制、抵押资产不落实、偿债压力逐年增大等困难。　　　（三）实行“属地统计、利益分成”的成果共享机制　　由新城负责规划开发辖区内的土地征用

6、、基础设施配套建设等，并承担房屋拆迁、劳动力安置、被征地农民保障等有关费用。辖区内的经济社会事务均享受绍兴市本级政策，所需资金由新城财政全额承担。对辖区外的政府组织或引导企业到新城投资落户的，可享受税费分成政策，有关经济指标可计入县（市、区）考核中。按属地统计原则，辖区内产生的各项指标数据计入上虞区。按照“谁开发、谁投资、谁配套、谁受益”的原则，十年期满后，辖区内的地方财政收入存量返还上虞区，增量计入投资收益，由投资方按比例分成。但存在社会事务支出压力偏重、土地征迁难度加大、税收激励政策难以落实等现实矛盾。　　四、促进新城财政

7、工作跨越式发展的意见和建议　　（一）多方筹资，共谋生财之道　　1、调整财政支出结构　　一是绍兴市财政应积极调整支出结构，在已安排每年1亿元战略性新兴产业专项资金和3000万元农业专项资金的基础上，向产业集聚区倾斜，优先安排第二产业扶持资金，用于支持产业集聚区重大的产业项目。对产业集聚区引进主导产业龙头项目、产业集群转移项目、国家级研发（检测、实验室）中心和基础设施建设项目，给予不同奖励和扶持。二是新城财政要积极做好国家、省对产业集聚区内的农业产业化、工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、节能减排、污染治理、招商引资等项目

8、资金的争取工作，优先向上申报产业集聚区内的项目，优先安排财政配套资金；各级财政安排的重大项目、科技成果转化、科技型中小企业技术创新等资金，同等条件下优先安排到产业集聚区项目。　　　2、市县区三方注入抵押资产，扩大充实融资平台　　在市县区三方股东已落实产业集聚区注册资本亿元的基