关于规范税务机关行政管理的思考

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1、关于规范税务机关行政管理的思考　　　税务毕业论文网机关的行政管理是一项十分复杂的系统工程。它所面对的是一个由人、财、物等若干个相互联系、相互影响、相互作用的要素所形成的有机系统。通过多年来的不懈努力，税务机关行政管理工作已经达到了一个比较高的水平，但是，现实工作中也还存在着一些问题，面临着不少困惑。在新的形势下，如何创新和规范税务机关行政管理，提高机关行政管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。　　一、当前税务机关行政管理存在的问题　　一是机构设置和事权划分的问题，存在机构设置不稳定和事权划分不明晰的问题

2、。其一，机构设置上的细化（包括一些岗位的细分），将一些原本一体化的工作人为肢解，导致了事物运动在平行方向上的延缓；其二，相近和相似职能的重叠，也会直接导致互相推诿和淡化责任；其三，部分岗位的职责细化，又导致了对事项及工作任务宏观控制和总体协调上难度的增加，反过来又不得不设立临时性非实体性的组织机构来弥补其缺陷。　　二是行政层级和信息传递的问题。就最基层的一个科级单位而言，一条信息从最底层的一线到最顶层，要经过七八道环节。只要有一定经验的人都可以感受得到，信息自下而上传递，其全面性和可信度将会逐步降低；信息（在此更多的指

3、向可以是政策或命令）从上而下的传递，其权威性和执行力将会逐步减弱；在这个双向运动的过程中，信息不对称所带来的各种情形都有可能产生。对非税收业务类信息的收集、整理、传递、处理、反馈等等，就更加难以操作和控制了。　　　三是人力资源分布和制度导向的问题。经过多个轮回的整合，税务系统的人员在朝两个方向集中，其一是向行政集中，其二是向机关集中；二者又互相促进，水涨船高；基层和机关却又都缺乏人才，机关缺乏业务型、技能型人才，基层缺少实干型、综合型人才。这既是个人在行政部门的发展追求所致，也是我们的用人制度导向所致。　　四是分配和效

4、能的问题。当前，国税部门的分配形态，我们可以分为两种类型，一种是货币化的那部分，包括工资、奖金、津贴等；一种是非货币化的那部分，包括行政职权所附加或衍生的待遇。货币化的那部分，主要是基础工资、工龄工资、职务工资等，具有固定性、法定性及公开性等特征，只要取得了公务员资格，就可以平等地享受，而且，其差异性也不大。依靠这种分配形式来调动人的积极性，进而提高行政效能，在市场经济的大背景下，显然是不大可能了。非货币化的那部分，它所包含的范围就非常广泛了，在现行的体制与制度框架下，其固定性、公开性、公平性等特征就很弱了。它和行政效

5、能之间也没有必然的互动关系。　　五是绩效考核和科学发展的问题。实行绩效考核已经非常流行了。名称也有很多，可以是年度考核，可以是工作考评，也可以是综合考核、绩效考核；它什么都象，既象一个政绩功册表，又象一个社会GDP，还象一个国民幸福指数。这是一种加强管理的需要，实行绩效考核，可以促进工作落实，但是过多过滥的绩效考核，则有没事找事、转嫁任务、权力寻租之嫌，毕竟这更多的是自上而下的行为。从科学发展观而言，现在可以看到的最新说法有绿色GDP，负增长型GDP，而幸福指数则包含恩格尔系数、基尼系数和心情指数等。绩效考核应该如何与

6、科学发展观接轨，尚待深入探讨，税务系统亦不例外。　　　六是制度管理和思想管理的问题。这里说的是行政管理的方法和手段问题。前者，指的是成文的、强制力的管理，包括法律、规章、政策的执行，命令的服从等；后者，则指的是不成文的、软力量的管理，包括思想政治工作、精神文明建设、领导权威等。思想管理和行政管理的力度和效率都直接关系到一个单位的形象和组织的执行力问题。假如把制度和法律放在相同的层面来看待和分析，依据法制化的观点，制度管理要比思想管理要规范一些，先进一些，指向性明确一些。但现实的情形是，制度管理因为种种客观原因，有流于形

7、式的趋势，相反，思想管理的力量则慢慢增强；也可以理解为，环境已经造成了人们对潜规则的认同度的提高。我们认为，这对于民主行政，公开行政，弊大于利。　　二、产生上述问题的主要原因　　一是制度和体制上的原因。制度也是一种生产关系，当生产力发展变化了的时候，生产关系也应随之发展变化，比如说，行政事权的划分问题，人事管理制度问题，税收法制管理与税收行政管理的协调问题，这些问题的存在，就会导致管理者与被管理者之间、个体与集体之间、上一层级和下一层级之间、国税部门与地方政府之间的博奕。面对现实的利益，不同的主体在不同的阶段就会有不同

8、的选择。二是管理者层面的原因。由于问责制和考核制的存在，处于管理者层面的那部分不得不把对上级负责和对本级（身）负责放在非常重要的位置；再加上中国还没有比较完备的行政职务任期制（包括外部的观念的影响），进入这个层级系统后，只有唯一一条向上的路可走，也导致了“政绩”观念的有增无减。三是被管理者层面的原因。这部分群体不太好界定，对处于中