基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究

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1、基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究　　一、城乡基本公共服务均等化的概述　　公共服务均等化是指毕业论文网政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务，具体包括收益分享、成本分担、财力均衡等方面内容。其实质是通过公共服务的公平、合理配置，实现社会整体福利水平的提高。公共服务均等化是市场经济的客观要求，实现城乡公共服务均等化不是“

2、平均化”，既要均等又要明确重心，实现城乡公共服务的均等化需分阶段进行。　　城乡基本公共服务均等化，是指基本公共服务在城乡之间达到均衡，也就是城乡全体公民享有基本公共服务的机会和结果大致相等。其内涵主要包括以下方面：城乡全体公民享受基本公共服务的机会均等；城乡全体公民享受基本公共服务的标准均等；城乡全体公民享受基本公共服务的结果均等；城乡基本公共服务均等化不是平均主义。　　二、城乡基本公共服务供给不均衡的主要表现　　（一）从财政投资总量上看，财政对农村投入仍不足　　2009年全国公共财政支出6万亿元，但其中用于农业、农村、农民的支

3、出仅占10%，并且还包含了对农村水利、修路的支持资金，因此真正用在农民身上的财政支出大约仅占5%。公共财政在农村教育、医疗、社会保障等方面的投入相比城市则更少。国家财政支出向城市的严重倾斜，制约了农村经济的发展，直接造成了城乡居民在收入、消费水平等方面的差距和城乡关系的失调。　　　（二）城乡基本公共服务供给具体对比　　1、城乡义务教育。2006年，全国城市小学校均拥有计算机71台，而农村小学平均只有6台；全国城市初中校均拥有计算机102台，而农村初中校均只有38台；西部农村小学的建网学校比例为%，农村初中建网学校比例仅为%。据对

4、中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所农村小学的班师比平均仅为1∶，远低于全国小学1∶的平均配置水平。　　2、城乡医疗资源配置。公共卫生是现代公民应当享有的最基本的公共服务之一。而当前我国城乡之间在医疗卫生投入与资源分布方面尚有着明显差距。2006年，按市县统计的每千人拥有的医疗卫生技术人员为人、医疗机构床位数为张；而每千农业人口乡镇卫生院人员数为人、乡镇卫生院床位数为张。　　3、社会保障体系。从养老保险制度来看，城镇企业职工养老保险制度已经基本建立，而农村养老保险制度尚未完全建立，农村养老仍以土地保障和家庭

5、保障为主。在最低生活保障制度方面，农村最低生活保障制度于2007年才全面启动，保障范围与保障程度也远远落后于城市。从基本医疗保险制度来看，城镇职工基本医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合的管理模式，根据医疗费用所处的不同区间分别给予经济补偿；新型农村合作医疗由个人、集体和国家三方出资，以大病统筹为主，存在着报销比例低、设有门槛费、忽视小病预防等问题。　　　4、城乡劳动力就业机会不均等。尽管近年来国家不断改革户籍制度和就业制度，但因为诸多因素的制约，进展较为缓慢，城乡居民就业机会不均等的事实并未根本改变。城乡就业机会的不均等，阻碍

6、了农村剩余劳动力转移的步伐，这还将影响到外来农民工的权益保障。　　5、城乡基础设施投资失衡。近年来，国家加大了对农村公共基础设施的投入，但由于农村公共基础设施底子薄弱，目前在大部分农村地区生产性基础设施仍普遍落后，农田水利设施存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，水、电、交通、取暖设施等农民生产生活必需的基础条件还很缺乏，文化、　　　体育、娱乐、休闲等农村生活基础设施的建设普遍不足。　　三、城乡基本公共服务不均等原因分析　　（一）我国城乡二元体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度性根源　　城市的基本公共服务主要是由国

7、家通过财政手段予以提供，城市居民在教育、医疗、社会保障、就业、住房等方面均享有优待；而农村的基本公共服务主要是由农民自行解决或通过集体制度外筹集资金解决，国家只提供适当的补助。我国实行城市与农村分割的二元公共服务供给制度，使农村基本公共服务不仅在供给总量上存在差别，而且在供给主体、手段、方式、资金来源渠道上也存在诸多差异，城乡二元公共服务体系导致城乡差距不断扩大。　　（二）我国现行的财政管理体制——分税制与社会经济运行不适应是造成我国城乡基本公共服务不均等的直接原因　　分税制按照税种来划分各级政府之间的财权，一级政府有一级政府的

8、事权，相应地就必须赋予该级政府一定的管理事务的财权。现有的财税体系规范了中央政府和地方政府之间的财权集中与分散关系，保证了中央和省一级的财力，但是对中央政府与地方政府的事权及责任界定却不明确。目前，农村地区的基本公共服务供给主要由县乡财政来承担。但是县乡政府没有