萍乡老龄事业发展十一五规划

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1、萍乡市老龄事业发展“十一五”规划为加快发展我市老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十一五”规划》和《江西省老龄事业发展“十一五”规划》以及《江西省实施<老年人权益保障法>办法》，结合我市人口老龄化发展趋势，制定《萍乡市老龄事业发展“十一五”规划(2006—2010年)》(以下简称《规划》)。一、背景(一)“十五”期间我市老龄事业发展的主要成就《萍乡市老龄事业发展“十五”计划纲要》（2001—2005年）实施以来，我市老龄事业在各级党委、政府的领导下，通过各部门、社会各界和全体老龄工作者的共同努力，有了较快的发展。养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面不断扩

2、大，基本养老金做到按时足额发放；基本医疗保险制度在城镇基本建立，新型农村合作医疗制度试点逐步扩大，医疗救助制度稳步推进；企业退休人员社会化管理服务工作进一步加强，基本生活得到保障；老年福利和服务设施进一步完善，老年教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成，涌现出了不少老龄工作先进单位和敬老先进个人；老年法规逐步健全，老年人的合法权益得到了有效维护，老年人物质和精神文化生活日益丰富；市、县、乡（镇）三级老龄工作体制基本理顺。“十五”期间所取得的成绩，为加快我市老龄事业的发展奠定了扎实的基础。(二)“十一五”期间我市人口老龄

3、化面临的形势。“十一五”期间，我市60岁以上老年人口将以年均2%12的速度持续增长，预计到2010年达到23多万，约占总人口的12％，年均增长0.4万，人口老龄化的问题更加突出。我市是一个农村人口较多的市，有80%以上的老年人生活在老龄工作基础薄弱、设施落后的农村。因此，“十一五”期间，我市社会养老负担进一步加重，农村养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，对全市经济社会全面协调发展将产生深刻影响。(三)“十一五”期间是做好应对人口老龄化挑战准备的历史机遇期。“十一五”期间，既是我国经济社会发展重要的战略机遇期，也是我市落实“构建和谐社会，实现新的

4、跨越”的重要战略机遇期。为应对人口老龄化的挑战，必须贯彻“五个统筹”的思想，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与长远等各个方面的关系，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，在大力促进经济发展的同时，加快老龄事业的发展。二、指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想以党的十六届六中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从我市实际出发，坚持以人为本，紧紧围绕“六个老有”，加快12体制创新，制定和完善应对人口老龄化政策措施，健全社会保障制度，维护老年人合法权益，充分发挥政府

5、、社会、家庭和个人的作用，不断提高老年人生活质量，促进老龄事业与我市经济社会协调发展。(二)总体目标到2010年，逐步建立与我市经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系，结合建立农村最低保障制度，积极探索农村养老保障路子。完善老龄政策法规体系，建立健全老龄工作体制。多方筹集资金，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，构建适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络，进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标。(三)基本原则1、坚持科学发展观，按照“五个统筹”

6、的要求，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进我市老龄事业与经济社会协调发展。2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等社会保障制度，提高我市老年人生活质量。3、坚持国家、社会、家庭和个人相结合，大力发展为老服务体系，走萍乡特色的为老服务之路。4、坚持统筹规划，充分考虑地区间经济社会发展的差异，区别不同情况，制定和完善相应的政策措施，分类指导，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动我市老龄事业健康发展。三、老年社会保障(一)养老保障12继续完善企业职工基本养老保险制度，以非公有制经济组织和城镇灵活就业人员为

7、重点，扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金征缴工作，建立可靠、稳定的资金筹措机制。进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作，推进老年公寓工程建设，社会化管理服务率达到90%。建立企业基本养老金标准正常调整机制，继续调整财政支出结构，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率和养老金当期支付率达到100％。积极探索事业单位养老保险制度改革。在农村，充分发挥家庭成员养老和土地养老保障的基础作用。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭养老功能。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，研究解决社会主义新农村建设过程中老年人的养老保障问题。制定适合

8、农民工特点的养老保险办法，研究建立与城镇企业职工基本养老保险体系相衔接的失地农民养老保险和生活