土地管理改革-应从“保护”转向“激活”

《土地管理改革-应从“保护”转向“激活”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、土地管理改革:应从“保护”转向“激活”　　　　农民工的市民化进程，将会对城镇化战略产生重要影响。如果解决了他们进城的定居和就业问题，他们会把长期的消费兴趣以及投资创业兴趣从农村转向城镇，会带动消费需求和投资需求的双增长下载论文网　　中央政府自十八大以来把城镇化作为宏观政策的重点战略之一，从2014年起制定了新型城镇化规划，之后又相继推出了城镇化改革的试点指导意见。试图通过城镇化促进城乡要素的流通，带动投资和消费，拉动经济增长。　　但是，推行城镇化政策几年来，实施效果并不明显，对经济增长的促进作用未充分表现出来。另一方面，房地产拉动的惯性却导致地方政府以至于整个国

2、民经济，陷入潜在的金融风险。主要表现在：实体经济的复苏迹象并不强烈；房地产在大部分城市严重滞销，影响到以土地财政为支点的地方经济；地方债务负担严重，有可能引发新一轮金融危机，等等。　　可以预判，城镇化确实是未来经济增长最重要的发动机，毕竟在各级城镇内还有亿存量的农民工，他们需要通过城镇化政策解决长期定居和落户以及就业等问题。在农村还有至少2亿农民可以通过未来的城镇化政策逐步进入城镇。如此庞大的人口在城乡之间的再配置，一定会引发新一轮投资和消费热潮，城镇化带动的产业和就业结构也一定会增加更多的就业机会。　　当前推进城镇化战略面临的重点和难点之一在于，土地管理制度已

3、经滞后于经济社会发展的需要。土地制度不改，可能丧失发展机会　　首先是传统的土地低成本模式在经历了30年的城镇化历程之后优势不再。因为基础设施建设和产业园区模式的用地成本已经不低；其次是在房地产严重滞销的情况下，提高土地出让金无法补偿招商引资的工业用地成本；再次是作为潜在的招商引资的空间主体――县级或地级以上城市债务负担严重，而土地出让的效果明显下降，债务问题拖累了地方政府继续招商引资和发展的能力；再有是随着城镇化的发展，工业企业还要通过低成本的方式获得发展空间，因此调整土地出让模式也势在必行。当然，获得城镇化红利的集体经济组织和农民，也必须重新考虑如何在土地城镇

4、化进程中提高自己可分享的收益。　　从以上诸多方面可见，传统的土地管理制度必须要适应城镇化的发展，适应经济社会的变迁进行相应的调整和改革，否则地方政府在城市发展模式转型的困境中很难取得新生的机会。如果不对制度条件进行改善，城镇化难以实现经济增长的动力源效应，大好的发展机会就可能会丧失。　　我们对全国户籍管理制度改革的调查结果表明，特别是在中西部地区，农民不愿意转户的原因与家乡的集体经济组织权益和宅基地是否可以流转有关。农民不可能放弃自己家里的财产权益，同时这些财产权益如果不能转化为资本，等于加大了农民进城定居与就业的风险和成本。与土地相关的集体经济组织内部结构是否

5、可以更开放，流转是否可以打破传统封闭的管理界限，都与这些权益、宅基地以及房产的预期价值有直接关系。如果按照传统思路，既不允许集体外部成员参与集体建设用地的流转，例如村与村之间或乡镇之间，也不允许城镇人口到农村去参与宅基地和建设用地的流转，等于已经进城打工就业的农民丧失了家乡的集体经济组织权益。　　从未来城镇化发展的预测看，农民工的市民化进程，将会对城镇化战略产生重要影响。如果解决了他们进城的定居和就业问题，他们会把长期的消费兴趣以及投资创业兴趣从农村转向城镇，会带动消费和投资需求的双增长。因此在推动其他相关的城镇化改革过程中，土地管理制度的改革尤为重要。土地改革

6、面临的争议　　保护农民利益是维持体制不动好？还是更好地让农民分享城镇化成果的选择更优？　　今年已经是改革开放的第40个年头，低成本推进城镇化和工业化高速增长的时代已经过去。城乡经济社会矛盾从原来的强制性剥夺农民的工业化收益和城镇化收益，转化为农村集体经济组织和农民已经有了更多的谈判权，甚至已经从所谓被剥夺权益的“失地农民”转化为受益者。如果继续保持原来的征地制度不变，由其引发无休止的理论争论和现实博弈会浪费发展时机，无法迅速通过城镇化进程来带动经济增长、工业投资和城镇开发。　　保护耕地是否有更好的方式？还是维持?划经济体制的托词？自上世纪90年代开始实施世界上最

7、严格的耕地保护制度，对城镇建设用地严格按照计划指标分配以来，已经改变了中国城镇化的空间格局，但造成的结果是土地严重浪费，粗放型的城市发展模式就是源于低价征地的做法，以及主观政绩要求。　　保护耕地的出发点是好的，从实践上看，确实也减缓了占用耕地的速度，但是通过计划分配下达指标带来的负面效果也十分严重。而且忽视农村集体建设用地的基本权益，也导致了政府在城乡两头占地。推进城乡建设用地增减挂钩，实际上是对现行土地指标分配政策的重大战略调整，也是各级地方政府试图克服用地症结进行的探索。增减挂钩直接引发集体建设用地制度改革，又开始面临着集体建设用地和宅基地能否直接进入城镇开

8、发进程的新课题。　　宅基