我国廉租房退出机制存在的问题及对策

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1、我国廉租房退出机制存在的问题及对策摘要：我国廉租房退出机制中存在的各种问题，已经成为阻碍廉租房制度发展与完善的重要因素。因此，本文将分析和研究廉租房退出机制存在的问题，并借鉴发达国家的先进经验，提出完善我国廉租房退出机制的有效对策。　　关键词：住房保障；廉租房；退出机制；财产审查　　：C913.31：A：1006-4117（2011）06-0395-01　　　　一、我国廉租房保障对象退出的难点　　（一）对廉租房保障对象的收入情况监管难度大　　在缺乏统一有效的居民收入统计监测机制，并且居民收入多元化的情况下，要实时准确的统计了解廉租房保障对象的收入和财产情况，不仅难

2、度相当大，而且监管成本也非常高。同时，我国也还没有建立完善的个人信用制度和个人财产申报机制，导致一些机会主义者采取虚报、提供虚假收入证明的手段来骗取获得保障资格，达到“骗租”的目的。　　（二）实物配租阻碍了廉租房退出　　现阶段我国廉租房保障以实物配租为主，租金补贴为辅。多数情况下是政府建造统一规划和建造廉租房，然后直接提供给中低收入家庭使用，并且向其收取的租金相当低，只相当于最低收入家庭收入的5%或公房租金的5%-10%。这样的话，一旦中低收入家庭享受到了实物配租的廉租房，就会形成一种既得利益，而当这些既得利益人群因收入提高而不再符合廉租房保障条件时，他们也不愿意

3、自动退出廉租房，从而导致廉租房流转困难。　　（三）廉租房退出缺乏推力　　目前，我国的住房保障体系还不完善，还存在一定的断层。具体来说，就是在廉租房和经济适用房之间缺少必要的缓冲阶段，没有建立起一个平缓过度的体系。在我国，低收入者的经济状况波动比较大，但很多时候都只是在政府规定的廉租房保障标准线徘徊。其中的一些人的收入可能刚好超过保障标准而失去享受廉租房保障的资格，但其收入却仍然无法承担到市场上去租房或购买经济适用房，从而导致无房可住，形成了一个断层即所谓的“夹心层”。因此，考虑到退出廉租房后有可能会进入“夹心层”的不利境地，廉租房保障对象是不愿意自动退出的。　　（

4、四）相关法律体系不完善，缺乏强有力的处罚措施　　尽管我国制定出台了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》和《廉租房保障办法》等全国性法规，但都是中央各部委制定出台且更改频繁，导致规格效力不高且影响力不及法律。这些法规也只是单纯列举了廉租房退出的七种情况，并不够全面。同时，由于没有完善的法律法规体系，造成对违反廉租房政策的家庭处罚力度不够。　　二、完善廉租房退出机制的建议和对策　　（一）实行资产动态监控体制，完善个人信用机制　　第一，对廉租房保障申请者财产的审查必须包括所有的收入和资产。收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入等；资产则应该是所有家庭

5、成员名下的实物资产和金融资产，具体来说包括房屋资产、交通工具、股票证券以及银行存款等。对已经获得廉租房保障的家庭，要求其必须定期向指定机关进行财产申报，一般来说以半年或一年为一期。对不再符合保障要求的家庭，要求其立即退出廉租房。　　第二，可以借鉴上海的“居民经济状况核对系统”的成功经验，建立多部门和跨地区共同参与的信息共享系统，包括建立个人信用档案、个人信用评估系统等。只有这样，相关机构才能准确全面的了解保障对象的信息。　　（二）保障方式应以租金补贴为主，实物配租为辅　　相比实物配租方式，实行租金补贴是分批分次进行补贴，具有很强的灵活性。如保障对象的收入增长而超过

6、了保障标准的，政府则可以停发其补贴，有效的避免了廉租房“终身制”现象，不仅达到了退出的目的，而且也很好的解决了社会福利公平性问题。因此，建议除一些特殊的对象如老、弱、孤、残和军烈属等社会抚优对象外，一律采用货币化租金补贴的保障方式，以减少廉租房退出的阻力。　　（三）完善住房保障体系　　解决“夹心层”住房保障问题最好的方法便是建立多层次的住房保障体系，具体来说就是要在廉租房与经济适用房之间大力发展公共租赁住房，形成“廉租房—公共租赁房—经济适用房”的三位一体的住房保障体系。对自愿退出廉租房的家庭，政府应该提供优惠的政策和金融支持，鼓励和帮助他们购买经济适用房或是到市

7、场上购买商品住房。只有解决了他们陷入“夹心层”的后顾之忧，他们才能顺利的自愿的退出廉租房。　　（四）建立廉租房退出相关法律，加强违法处罚　　相关的法律法规是廉租房退出的强有力后盾，只有应尽快出台适合我国国情的廉租房退出相关法律，廉租房退出才能做到有法可依。各地方也应该根据地方的经济社会发展情况，制定相应的地方性法规政策。对廉租房申请、使用、退出等情况下的违法违规行为，必须严格按照相关法律法规进行严肃处理，如相当重的经济处罚，情节严重的不仅要进行经济处罚，还要追究当事人的刑事责任。这样才能有效的减少廉租房“骗租”、违规使用廉租房、恶意不退出廉租房的情况发生，也使廉租

8、房退出提供