关于加强农村土地制度管理的几点思考

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1、关于加强农村土地制度管理的几点思考摘要：土地制度是我国农村的基础制度。农村土地管理影响到农村和整个社会的稳定和发展。党的十七届三中全会强调，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。本文从五个方面加强农村土地制度管理。　　关键词：农村土地制度管理权益保护征地补偿　　　　土地是人类赖以生存的基础。党的十七届三中全会《决定》明确指出，土地制度是农村的基础制度。农村土地管理关系是否理顺，直接影响到农村和整个社会的稳定和发展，是关系全局的重要问题。　　为形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地

2、资产效益得到充分体现、农民权益得到有效维护的农村土地管理的新格局，笔者认为可从以下五方面做起。　　一、落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线　　中国土地勘探规划院通过研究，认为我国要达到粮食安全线(即粮食自给率为90%)的耕地保有量为18亿亩。而我国耕地总面积已降为18.2574亿亩（2008年)，逼近18亿亩红线，必须引起高度警惕。因此，必须落实最严格的耕地保护制度，坚守1８亿亩耕地红线。　　（一）划定永久基本农田　　十七届三中全会《决定》首次提出“划定永久基本农田”，“永久”两字更约束性，可以理解为一经划定永远不能占用

3、。　　对于地方政府而言，一旦划定永久基本农田，就无需担心投入基本农田的物力人力流失，可大胆加大对永久基本农田的投入，不断提高建设标准，提高农民种地的积极性；一旦划定永久基本农田，就意味着永久基本农田将永久写入承包合同，土地承包经营权长久不变，就会主动加大对耕地的投资、投劳、培肥，我国的农业生产就会更加牢固，粮食生产也会随之更加稳定。　　（二）推进土地整理复垦开发　　国土资源部近十多年来一直在推进土地整理复垦开发工作：一是整理土地，将分散的农田集中，开展农用地加肥，提高耕地生产能力；二是复垦耕地，针对农村宅基地和村庄整理所节约的土地

4、以及闲置地，首先复垦为耕地。通过土地整理复垦，我国每年可新增耕地面积达5―8%。　　（三）严格考核落实共同责任　　要坚守住18亿亩耕地红线，真正落实好最严格的耕地保护制度，靠各级基层政府。　　国家将2020年全国耕地保有量18.05亿亩任务分解到各省、自治区、直辖市，其中规定了山东省2020年全省耕地保有量不少于747.87万公顷，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施。这就要求地方各级政府主要负责人对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负责。　　（四）严格耕地占补平衡　　即先补后占，建设单位要占用这耕地的

5、前提是必须在本省(区、市)先补上相同的耕地，同时不得跨省(区、市)进行异地占补平衡。　　（五）严格土地执法监管　　即要求各县（区）的国土局及其执法大队，做到早发现、早制止、早处置。国土资源部借助16颗卫星，对全国172座主要城市的土地性状进行普查。在第8次卫星图片执法检查发现，湖北武汉、黄石、襄樊、荆州4个城市共有301块“图斑”，从而查出了这些地方的违法用地的问题；此外，国土资源部正在开发应用土地审批、供应、使用、耕地补充、土地执法监察系统，将这些应用系统获取的信息与卫星图片叠加，形成综合监管平台，很容易发现违规违法用地。　　二

6、、严格控制建设用地总规模，走节约集约用地的新路　　（一）严格规划管控　　严格规划管控是实现控制城乡建设用地总规模的根本前提。无论是中央，还是地方，都必须严格规划使用耕地，严格按照规划目标，控制城乡建设用地的规模，最大限度的节约耕地。　　（二）深化土地有偿使用制度改革，扩大有偿使用范围　　为最大限度的节约土地，国家开始逐步提高土地使用成本，特别是闲置地的成本。《国务院关于促进节约集约用地的通知》规定：“土地闲置满两年、依法应当无偿收回”，“土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地的价款的20％征收土地闲置费”。　　目前国土资源部正

7、在制订调整划拨用地，尽快实现除军事用地、保障性用地、特殊用地三类用地外，其他用地都逐步实现有偿使用，从而达到制约和遏制过度用地，控制城乡建设用地总规模的目的。　　（三）实施农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩试点　　此项试点工作是在2005年启动的，主要做法是将农民零散的村落相对集中节约出来的土地首先复垦耕作，多出来的再用于改善农村生产生活条件和村容村貌。如果还有富余指标，就拿到城镇使用，满足城市高速发展建设急需用地的要求。这样既增加了农村耕地面积，还满足城市用地需求。　　（四）盘活存量用地　　存量用地主要有闲置地、空闲地、批而

8、未供地、供而未用地、用而未尽地和储备用地。例如山东泰安市2005年以来共盘活存量土地9126亩。　　（五）开辟建设用地新空间　　《物权法》对土地作了新的界定，土地不只是地面的，还有地上和地下，是个空间概念。讲节约集约用地，要充分利用地上地下的空间，