城乡统筹社会保障体系的发展与建设

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1、城乡统筹社会保障体系的发展与建设摘要城乡统筹社会保障体系对于保障城乡居民的基本生活，体现社会公平，实现社会和谐发展具有重要意义。长期以来，国家支持建立起来的社会保障制度主要覆盖城镇职工，而农村的社会保障缺位或发展滞后。因此，构建和谐社会，统筹城乡社会保障发展，要从我国的实际情况出发，强化政府责任主体作用，进一步整合各社会保障项目。　　关键词城乡统筹社会保障体系缴费型社会保险　　基金项目：本文系聊城大学成人高等教育科研课题“成人高等教育中社会保障学教学质量部分问题研究”（课题编号：201001）的阶段性成果。　　简介：焦艳芳，聊城大学管理学院，副教授，研究方向：社会保障。　　

2、：D632：A：1009-0592(2011)12-213-02　　　　十六届三中全会提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放“五个统筹”的要求。统筹城乡发展，推进城乡一体化，已成为当前和今后一个时期非常重要的工作任务。积极推进城乡统筹发展需要做的事情很多，其中尤以城乡统筹社会保障制度建设显得日愈紧迫。　　一、对城乡统筹社会保障体系的理解　　城乡统筹社会保障体系就是为了使城市和农村居民能够平等的享受社会保障待遇，而把农村和城市的社会保障作为一个有机整体统一规划，分阶段、有步骤、分层次、分类别地建立覆盖全体社会成员的社会

3、保障制度体系。“城乡统筹”并不是“城乡统一”，“统筹”强调“统一规划”，对“统一规划”可做以下三方面理解：　　首先，制度设计要覆盖城乡。社会保障体系应当由覆盖城镇居民扩大至覆盖农村居民，建立起覆盖城乡全体居民的社会保障体系，城镇居民和农村居民人人都应当得到适度的社会保障，共享经济发展成果。　　其次，制度设计要有效保障。所谓有效保障包括三层涵义：水平要适中、要有效接转和动态调整。　　最后，制度建设推进要一体化，不能是城镇和农村“两张皮”，而应该城镇和农村统筹兼顾发展、制度衔接，逐步实现城乡社会保障一体化。这不仅是促进经济与社会可持续发展的重要基础，也是体现社会公平、构建和谐社

4、会的客观需要。　　二、城乡统筹社会保障体系建设的现状　　（一）城乡社会保障制度体系的构成差别大　　完善的社会保障制度体系应包括社会保险制度（即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）、社会救助制度、社会福利制度和社会优抚制度。目前，我国城乡社会保障制度构成差别较大（见表1）。　　（二）城乡社会保障制度的具体内容差距大　　1．制度覆盖率差别大。以2009年城乡各项社会保障制度的覆盖率为例（见表2），城镇职工的五个社会保险项目全部出台，其中养老保险和医疗保险的覆盖率达到70%以上（表中的数据包括城镇居民，纯粹城镇职工的基本医疗保险覆盖率为21937/31120=70.

5、49%），自2008年6月实施的城镇居民基本医疗保险制度有望三年内实现全覆盖，城镇居民最低生活保障基本实现了全覆盖和应保尽保。相比较而言，我国农村社会保障体系还很不健全，社会保障发展大大落后于城镇，新型农村合作医疗增长较快，但农村养老保险的覆盖率仅为12.26%。　　2．待遇水平差距大。与覆盖率相比，农村和城镇社会保障的待遇水平相差更大（见表3）。根据2009年统计资料显示，农村养老保险每人每年的平均支付额为488.43元，而城镇的基本养老保险支付额为17242.32元，绝对值是农村的35倍还多。城镇基本医疗保险的人均享受待遇额是新型农村合作医疗人均享受待遇额的5.74倍。

6、城镇的最低生活保障年均支付额是农村最低生活保障年均支付额的2.26倍。　　3．中央公共财政支持在城镇与农村间不平衡。从总体上看，各级财政用于社会保障支出绝对值逐年增加，但比例不仅没有增加，反而略有下降（见表4）。农村是社会保障政府财政投入最薄弱的环节，2005年中央用于城镇社会保险基金和城市最低生活保障的财政支出为660亿元，而用于农村救济和新农合的财政支出仅为5.43亿元。随着社会发展，这种悬殊虽有所缓解，但差距仍然很大，比如2010年中央财政用于城镇社会保险基金的补助、企业关闭破产补助、就业补助、城镇最低生活保障补助等810.57亿元，而用于农村最低生活保障和五保供养支

7、出共计260.5亿元。　　4．管理服务能力存在一定差距。城市社会保障管理服务能力建设近几年有了明显的改善，现已基本实现了统一管理，其制度化、规范化、社会化程度有了很大提高，运行机制开始趋于成熟。农村社会管理服务能力很弱，基本没有专业化的管理队伍和技术，且职能分散在劳动保障、民政、卫生等部门，相互之间缺乏协同配合，无法形成工作合力，多头管理的结果造成无人管理。　　（三）社会保障立法工作滞后　　目前，我国社会保障立法远不能适应事业发展的需要，现在各项社会保障工作的依据是各地零散颁布的各种条例、决定，这些条例、决定相互之