上半全省建筑施工安全

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2013年上半年全省建筑施工安全生产形势分析报告2013年上半年，全省各级住房城乡建设系统和有关企业认真贯彻落实国家、省有关建筑施工安全生产法律法规、标准规范和相关工作部署，坚持“科学发展、安全发展”理念，大力推进安全质量标准化、监督工作规范化和监管信息化工作，深入开展“打非治违”和建筑起重机械、支模架、脚手架等专项整治工作，强化安全生产隐患排查，推动全省建筑施工安全生产形势平稳。一、总体情况上半年，全省共发生房屋建筑和市政工程建筑施工生产安全事故（以下简称“建筑施工事故”）8起、死亡13人，与2012年同期相比事故起数减少1起、死亡人数增加2人，事故起数下降11%、死亡人数上升18%。（见图1）。其中较大事故1起、死亡3人，与2012年同期持平。图1：2009年—2013年上半年建筑施工事故总体情况图 全省有6个市发生了安全生产事故，按事故起数依次是：长沙市3起、死亡6人；郴州、岳阳市各1起，分别死亡2人；湘潭、益阳、张家界市各1起，分别死亡1人；株洲、衡阳、邵阳、常德、娄底、永州、怀化、湘西自治州等8个市州和省直管项目上半年未发生安全生产事故（见图2）。图2：2013年上半年各市州建筑施工事故起数和死亡人数统计图上半年有4个月份发生了建筑施工事故，按时间顺序依次是：1月份2起、死亡3人，3月份4起、死亡7人，4月份1起、死亡1人，5月份1起、死亡2人（见图3）。图3：2013年上半年建筑施工事故起数和死亡人数统计图 二、专项分析1.从发生事故类型分析：坍塌事故4起、死亡7人，高处坠落事故2起、死亡4人，起重伤害事故1起、死亡1人，物体打击事故1起、死亡1人，分别占死亡总人数的53%、31%、8%和8%。（见图4）图4：2013年上半年各类型事故死亡人数比例图2.从发生事故部位分析：建筑起重机械（含吊篮）事故2起、死亡4人，基坑事故2起、死亡3人，模板事故2起、死亡3人，其他事故（含1起钢屋架坍塌事故）2起、死亡3人。分别占死亡总人数的31%、23%、23%和23%。（见图4）图5：2013年上半年事故发生部位死亡人数比例图3.从发生事故工程基本建设程序履行情况分析：未履行全部法定建设程序的发生事故4起、死亡7 人，分别占事故起数和死亡人数的50%和54%；履行全部法定建设程序的发生事故4起、死亡6人，分别占事故起数和死亡人数的50%和46%。4.从发生事故的工程形象进度分析：基础施工阶段发生事故3起、死亡4人，分别占事故起数和死亡人数的37.5%和31%；主体结构施工阶段发生事故2起、死亡3人，分别占事故起数和死亡人数的25%和23%；装饰装修施工阶段发生事故3起、死亡6人，分别占事故起数和死亡人数的37.5%和46%；5.发生事故的地域：省会城市发生事故2起、死亡4人，分别占事故起数和死亡人数的25%和31%；地级城市发生事故1起、死亡1人，分别占事故起数和死亡人数的12.5%和8%；县（市、区）级城市发生事故5起、死亡8人，分别占事故起数和死亡人数的62.5%和61%。　6.从发生事故的区域分析：园区发生事故4起、死亡7人，分别占事故起数和死亡人数的50%和54%；非园区发生事故4起，死亡6人，分别占事故起数和死亡人数的50%和46%。三、主要事故原因分析（一）事故发生直接原因。一是吊篮坠落。长沙市绿地中央广场“3.7”吊篮坠落事故，吊篮在安装时钢丝绳卡未拧紧，在运行过程中，钢丝绳在受力后绳头滑出，造成吊篮中运载3人随吊篮坠落死亡。二是边坡坍塌。长沙县人民东路东延线（长沙县段）新建工程“1.24”坍塌事故，在进行基坑支护施工时，支护点上方的边坡发生坍塌，造成2人死亡。三是 物料提升机坠落。益阳南县永安小区廉租房工地13—15#栋工程“3.14”吊篮坠落事故，在物料提升机拆除过程中，因违章作业造成钢丝绳断裂，导致吊篮从四层楼处坠落至地面，将正在物料提升机吊篮下的1名作业人员挤压致死。四是模板支撑系统坍塌。岳阳临湘市北控水务集团自来水厂取水泵房工程“5.23”坍塌事故，高大支模系统专项方案未按规定组织专家论证，现场搭设也未按方案实施，支模架整体刚度不足，在浇筑屋面混凝土时发生坍塌事故，造成2人死亡。（二）事故发生间接原因。1．市场主体行为不规范。一是建设单位非法违法建设。如郴州资兴市水岸豪庭C区钢屋架“3.27”坍塌事故，建设单位擅自将钢结构发包给无资质的施工队伍，使用未经审查备案的施工图纸，施工阶段无监理人员现场监理，钢屋架材料未经检验，安装完工未进行任何结构检测鉴定，也未办理质量安全监督和施工许可证手续，导致钢屋架存在严重质量安全缺陷，在空调管道安装过程中即发生坍塌事故。二是施工单位安全生产责任不落实，内控保证体系不健全。施工单位节后复工安全检查责任不落实，项目部关键岗位人员及特种作业人员配备履职不到位，重大危险源的识别监控和隐患整改责任不落实，作业人员进场安全教育培训以及安全技术交底责任不落实，导致3、4月份事故高发。如长沙市“3.7”事故，施工单位对进场的设备未进行检测、验收和办理使用登记手续，作业人员进场安全教育和培训也不到位，且拒不进行监理单位和监督机构的停工指令，强行施工导致事故发生。三是 监理履职不到位。监理对施工项目部关键岗位人员、特种作业人员人证相符、持证上岗情况检查不到位，对施工现场安全隐患检查、督促整改责任不落实，也不履行报告职责。如长沙县“1.24”坍塌事故，项目监理单位未及时督促施工单位申报开工安全生产条件审查和专项施工方案审批，发现重大隐患后未及时制止，也未报告监督机构。2．监督保证体系存在薄弱环节。一是县市区监督力量薄弱。随着城镇化的加速推进，各地监督人员数量和能力与快速增长的工程建设量及“高大难深”项目不相匹配的问题日益显现，县（市、区）级尤为突出，上半年县（市、区）级城市发生事故5起、死亡8人，分别占事故起数和死亡人数的62.5%和61%。二是对“园区”监管不到位的问题突出。部分园区监管不闭合，监管缺位、脱节现象严重，监管“特区”、“盲区”、非法违法建设、规避监管现象依然存在，安全隐患比比皆是，成为酿成事故的温床。上半年，园区发生事故4起、死亡7人，分别占事故起数和死亡人数的50%和54%。三是对重大危险源监管不深入。对项目节后复工监督检查责任落实不全面，对危险性较大分部分项工程，特别是高支模、超高脚手架监管不到位，对专项方案的编审、审批、论证、交底和过程控制情况，重大危险源防护和保障措施情况以及重大危险源监理职责等情况监督检查不深入，为事故隐患留下祸根。四、安全生产形势综合判断2013年上半年建筑施工事故死亡人数占省安委控制指标34 人的38%，与2012年同期相比，3、4月份事故有所上升（3、4月份发生事故5起、死亡8人，占事故起数和死亡人数的62.5%和61.5%），但在5、6月份以后事故明显下降（5、6月份仅发生1起事故、死亡2人），安全生产状况总体稳定可控。但是，目前非法违法建设行为仍然突出，企业安全生产自控能力还很薄弱、主体责任仍未落实，监督保证体系还不完善，全省安全生产工作基础薄弱的现状没有发生明显改变，安全生产形势仍不容乐观。五、下一步工作措施（一）做好本地区安全生产形势分析。各地要深刻汲取事故教训，认真做好本地区安全生产形势分析，查找本地区安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，针对分析查找的症结，制定有效解决方案，全面部署下半年安全生产工作，确保安全生产形势稳定。（二）认真开展安全生产大检查和专项整治工作。各地要把当前开展的安全生产大检查与强化质量安全管理基础有机结合，把“打非治违”与及时掌握监管底数有机结合，做到质量安全排查全覆盖、无死角，对质量安全未受监的非法违法开工项目“零容忍” 。把掌握监管底数作为完善质量安全监督保证体系的基础工作切实抓紧抓好，强化市场执法和现场质量安全监督联动，建立项目和重要设备动态监管台账，做好项目、设备常态化进入与清出，逐步由摸底统计台账向质量安全动态监管台账过渡。同时，把大检查工作与建筑起重机械、支模架脚手架、施工现场消防安全专项整治工作紧密结合起来，进一步健全隐患排查制度，采取巡查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等方式，抓住主要问题、关键环节和要害部位开展检查，严格执法，对发现的安全隐患，要及时提出整改意见，对存在重大隐患的，责令停工整改，整改合格后才能进入下道工序施工。（三）深入“打非治违”。重点检查各类园区、开发区、大型工矿企业厂区、私人规模建房和市政基础设施工程，按照“四个一律”的要求进一步严厉打击非法违法建设行为，重点打击不办理质量安全监督手续擅自开工建设行为，严格依法依规查处有关责任主体单位和责任人，坚决消除滋生安全隐患的温床。（四）加强层级监督指导。一是加强对县市区层级监管，完善监督保证体系，落实监管责任。对县市区监督机构人员配备不足的，要督促完善监督力量；对专业和业务素质不高不能胜任监督工作的，采取集中轮训和现场跟班学习等方式，全面提高监督人员业务素质。二是进一步加强绩效考核，通过比对施工现场强化对一线监督人员的绩效考核，严格落实奖惩措施，督促一线监督人员认真做好关键岗位人员到岗履职、施工现场隐患排查、重大危险源识别管控等监督工作，加强高温高峰期等事故易发多发时段的监督检查工作，切实履行监管职责。 抄送：住房城乡建设部质安司，省安委，省建筑业协会，省建设监理协会。