工程腐败：形成机理与防治思路

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1、工程腐败：形成机理与防治思路〔〕　在工程腐败案件中，行贿人与受贿人经历了相识期、暧昧期和交易期的博弈过程。从理性经济人的角度分析，行贿人行贿是一种低成本高回报的“明智投资”，受贿人的受贿是一种低风险高收益的“理性选择”，他们的选择符合经济理性。行贿人与受贿人的理性选择背后，折射出的是制度上的漏洞，为此，要分散权力，细化制度，减少寻租空间；健全法律，严密法X，预防与惩罚并重；转变观念，加强教育，对腐败“零容忍”。　　〔关键词〕　工程腐败，形成机理，防治思路，行贿人，受贿人，博弈过程，“理性选择”　　〔〕D917.6　〔〕A　〔〕1004-4175（2012）04-0048-05　　工程建设领域是

2、腐败犯罪的多发领域。近年来屡屡发生的工程领域的重大案件令人触目惊心：湖北麻城房产出现贪腐窝案，市委书记副市长被双规；上海在建楼盘“莲花河畔景苑”倒覆，原镇长助理因涉嫌贪污罪被上海市闵行区检察院批准逮捕；重庆市渝中区原副区长、原副书记、沙坪坝区原副区长等三人收受开发商贿赂总额高达1100多万元，分别被法院判处死缓和13年、10年有期徒刑；湖南株洲高架桥坍塌，成都居民楼突现歪斜，造成了恶劣的社会影响，背后都有腐败问题存在。“公共工程大规模的投资没有取得预期效果，部分原因即在于腐败行为的广泛存在。”〔1〕鉴于此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年8月印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理

3、工作的意见》，要求深化体制改革，加大监管力度，进一步完善统一规范的工程建设市场和互联互通的诚信体系建设，保证官员廉洁，维护百姓利益。　　工程腐败问题也是近年来理论研究的热点所在，学者们对此提出多种治理措施，如建立统一的招投标监管平台，进行项目绩效评价，完善人员录用机制等，但往往因为缺乏实证分析而过于表面化、抽象化。为此，笔者通过对南京地区工程腐败案件的调研，对在押犯罪分子的走访，深入分析工程腐败犯罪的形成模式，挖掘工程腐败发生的内在原因，并进一步提出工程腐败综合性、系统性的防治方案。　　一、工程腐败的形成机理　　（一）行贿人与受贿人的博弈过程。工程腐败案件发生初始并非赤裸裸的权钱交易，因为通过

4、正当程序产生的职务人员具有相当的法律意识，十分清楚腐败可能造成的严重后果，对他人的行贿行为也是较为警觉的。而且在尚属陌生的情况下，行贿人开始即大手笔的进行贿赂往往并不能被职务人员接受，本身也比较危险。因此，行贿人起初一般以过节或日常交往为由与受贿人拉近关系，形成好感，成为“朋友”，逐步消解其抵抗力，然后再提出“不情之请”。①在金钱与情面的双重压力下，受贿人很快便全线崩溃，这一迂回包抄的战略方法就如温水煮青蛙，往往相当有效。　　具体说来，开始时交易双方处于“相识期”，即认识阶段。行贿人出于招揽工程需要主动结识与之相关的职务人员。不过此时他并不会直接提出请求，双方之间的金钱往来也是极为谨慎的，或者

5、说还处于试探阶段。经过一段时期的接触，频繁的酒桌交往或外出活动，行贿人与受贿人逐渐进入“暧昧期”，并建立所谓的“朋友关系”。此种朋友关系具有一定程度的利益指向性，双方间基本是行贿人主动的小笔金额礼物已经出现。调研中发现，5000元以下的礼金或购物卡、空调电视等家电、笔记本等数码产品以及投其所好并价值不菲的字画等礼物比较常见。除此之外，在子女上学、家庭装修等生活需要上提供帮助也较为普遍。这个时期受贿人逐渐放松警惕，接受了这个朋友，也开始享受这种关系。最后，双方将进入“交易期”。既然成为朋友，平日里的支持与帮助便理所当然。当在工程招投标、质量监督检验、工程款结算等方面出现机会时，行贿人长久的情感投

6、资加上适时的金钱砝码一并发挥作用，受贿人或是暗中提供中标机会，或是在质量检验上马马虎虎，或是在竣工结算时提供方便，为行贿人谋取利益。一次交易也许并不能达到犯罪标准，仅能算作违法违纪行为，可一次次的交易之后，受贿人不再警觉，并对此习以为常，却不知如此累积起来早已构成犯罪，被发现仅仅在早晚之间。　　需要强调的是，在受贿人一步步走向犯罪的过程中，行贿人的作用不容忽视。但是，受贿人受到诱惑、游戏法律并逐步麻痹才是问题的关键。不过，值得思考的是，行贿人为何会去行贿，受贿人又如何能够受贿，他们之间博弈的发生背景〔〕　在工程腐败案件中，行贿人与受贿人经历了相识期、暧昧期和交易期的博弈过程。从理性经济人的角度

7、分析，行贿人行贿是一种低成本高回报的“明智投资”，受贿人的受贿是一种低风险高收益的“理性选择”，他们的选择符合经济理性。行贿人与受贿人的理性选择背后，折射出的是制度上的漏洞，为此，要分散权力，细化制度，减少寻租空间；健全法律，严密法X，预防与惩罚并重；转变观念，加强教育，对腐败“零容忍”。　　〔关键词〕　工程腐败，形成机理，防治思路，行贿人，受贿人，博弈过程，“理性选择”　　〔〕D917.6　〔〕