加快农村公路建设 破解经济发展瓶颈

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1、加快农村公路建设破解经济发展瓶颈：农村公路建设事关万千农民切身利益，事关国民经济发展全局，任重而道远。当前，农村产业结构调整力度进一步加大，农村经济呈快速发展趋势。但农村道路交通实施的较薄弱，尤其是边远山区道路交通状况不理想，在很大程度上限制了农村经济的有效发展，如果不加快农村道路建设步伐，农村经济难有实质性的发展，农民也很难达到增收效果。　　关键词：规划；融资；机制；监管；秩序　　　　农村公路是公路X的基础，是农村地区最主要的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系

2、到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。抓好农村公路发展是促进农民增收、畅通农村信息传播、加快农村城镇化进程的重要保障。　　第一，科学规划农村公路建设。在农村公路建设中，要坚持科学发展观，一切从实际出发，从经济社会发展需要出发，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和城镇化相结合，做到节约用地、科学用地，遏制肆意借修路侵占毁坏耕地的现象，尤其是在村与村之间、乡镇与乡镇之间的交通要到要合理科学规划，按照先急后

3、缓，先易后难的原则，有计划、有步骤地逐年逐段对乡村公路实行水泥硬化，修一条成熟一条，保住已有成果，坚决避免周而复始的投入。在当前全面推进集体林权制度改革的形势下，要尽快做好林区公路建设规划，围绕方便运输林木资源、解决林区群众出行难、畅通林区农产品流通等方面，科学规划布局并加快实施，切实将林区公路建设成为林区的生产路，林农的致富路，林业的发展路。要把农村公路建设与高速公路建设、国省道改造以及铁路、空运、水运建设发展相结合，科学制定农村交通建设布局规划，实现公路、铁路、空运、水运等多种运输方式统筹兼

4、顾、优势互补、良性互动、全面对接，形成对内大循环、对外大开放的现代交通X络，促进农村经济社会又好又快发展。　　第二，搭建农村公路融资平台。农村公路建设规模大，项目分散，任务重，项目前期经费和需地方配套的资金数额较大，资金短缺是制约农村交通发展的最大瓶颈。要加快农村交通建设步伐，离不开地方政府的支持、配套，但更应大胆创新思路，拓宽筹资渠道，在用足用活政策上下功夫，在融资和资本运作上下功夫，树立多渠道、多方式、多层次筹集农村公路建设资金的思路，积极探索新的融资新模式，进一步加快构建交通建设融资平台，

5、充分挖掘资金配套潜力，以有效解决交通建设受资金瓶颈制约的难题。要建立起“上级支持、县乡配套、部门帮扶、社会捐助”的建设机制，并用“一事一议”的办法，广泛地发动农民群众参与农村公路建设，自相化解占地拆迁、青苗补偿过程中的各类矛盾纠纷，最大限度地减少公路建设成本，缓解资金不足的压力。在建设资金管理上，专款专用，不得挤占和挪用。交通主管部门依据职责加强建设资金使用和管理的监督检查，做到阳光用资。　　第三，完善农村公路管养机制。公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重

6、的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护。一是完善管养机制。建立县、乡（镇）农村公路养护体制，做到责任、机构、人员、资金、制度“五落实”，为农村公路的管养提供政策保证。农村公路管养实行以乡镇为主体，由乡镇政府负责本行政区域内的农村公路建设与养护管理工作。各乡镇成立农村公路管理站或养护道班，依据所辖区域内的公路里程配备养护人员，购置必要的养路设备。县管理部门成立农村公路管养专门机构，配备业务人员，对农村公路养护进行统筹规划和指导监督，采取百分制考核的办法定期检查验收，督促相关机构做好养护工作。二是实

7、行承包责任制。坚持“谁负责、谁受益”的原则，采取组建行政村养护小组、家庭承包养护、分段招标承包养护以及以路养路等模式进行养护，每年给予一定的养护资金，切实做农村公路养护经常化和日常化，对出现较大安全隐患的路段及时上报处理，确保农村公路的安全与畅通。三是实行定期排查整治。公路部门每个季度对农村公路的桥涵、水沟、弯道、路牌等进行安全检查，排除交通安全隐患。尤其是汛期期间，对水毁易发路段进行彻底改造，根除水毁隐患。　　第四，加强农村公路监督管理。农村公路建设是社会主义新农村建设的“阳光工程”，是一项重

8、大民生工程，工程质量至关重要。一要完善市场准入机制。农村公路建设项目要采取招标方式，选择信誉好，人员素质高的施工队伍。对没有施工资质、机械、技术人员的企业，一律不得进入公路建设市场。在农村公路建设中，各级领导，各级主管部门，各施工单位，都要对工程质量负期限责任，全程负责，要经得起历史的检验，哪个地方哪个路段发生质量问题，就要层层追究相关责任人的责任。二要健全监督机制。乡镇（管委会）和村委会要选出有一定责任心代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关，及时发现问题、解决问题，坚决杜绝豆腐渣工程。三要