和谐与互动：职业教育均衡发展的体制机制研究

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1、和谐与互动：职业教育均衡发展的体制机制研究：在城乡一体化进程中，区域社会与职业教育的发展相互作用、相互影响，通过资本、劳动力、技术和政策等要素产生互动关系。要转变职业教育区域失衡的发展现状，就必须立足二者的互动机理，建立健全能够激活互动、促进发展的体制、机制。因此，应以区域经济增长、区域社会结构优化、区域人力资源发展、区域政治民主法治化为基点，构建职业教育的经费投入与资源分配机制、招生与就业体制、人才培养体制、办学与管理体制等，以此推动职业教育均衡发展，加快城乡一体化的改革进程。　　关键词：职业教育；均衡发展；区域互动；体制、机制　　：G40-011.8：A：1000-52

2、42（2012）05-0138-06　　收稿日期：2012-03-17　　基金项目：教育部哲学社会科学研究2010年重大攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”之子课题“城乡职业教育一体化发展的体制与机制研究”（10JZD0041）阶段性成果　　简介：朱德全（1966-），男，四川南充人，西南大学教育学部教授，博士生导师。　　职业教育均衡发展是国内学界近年来关注的一个热点。基于国外的研究成果和经验，不少研究者都逐渐将目光从职业教育非均衡发展现状的静态分析，转向了职业教育与区域发展的关系的相关研究，尤其是职业教育与区域经济的互动协调关系更是学者关注的热点，同时，在宏观政策

3、或对策分析研究上也取得了明显的进展。但职业教育均衡发展与区域发展的关系远不止“经济”这一条线索，还应该拓展研究视域，更系统化地看待职业教育均衡发展的体系，从均衡发展的基本原理和要素等微观角度中进行深度剖析，从羁绊教育均衡发展的体制、机制这一桎梏着手进行改革。　　一、城乡一体化进程中职业教育发展的现状与诉求　　城乡一体化是我国现代化进程中一场重大而深刻的社会变革，它涉及城乡之间的经济、社会、文化、生态等多个方面的协调发展，这是我国改革开放进入而立之期的必然阶段。然而，受长期形成的城乡二元结构的影响，我国目前的城乡发展还存在着巨大差距，一体化进程缓慢。　　（一）职业教育发展的区

4、域失衡　　居民教育一体化是城乡一体化的重要内容之一。随着城乡一体化进程的推动，居民教育也逐步向协调的态势转变，但这种转变仅仅是微观的、局部的量变，就整体而言，居民教育仍然存在着显著的区域差异，其中，职业教育发展的区域失衡就是其突出表现之一。　　职业教育近年来发展迅速，规模不断扩大，但它在追求效益的同时却忽视了公平，从而造成发展失衡的现状，以致在职业教育的规模、层次、经费、条件、水平和结构等方面都存在着明显的地区差异。从总体来看，东部地区的职业教育发展力度最大。以2010年各地区中等职业学校（机构）的在校学生和专任教师数量为例，国家统计数据表明，全国各地区中等职业学校（机构）

5、的生、师比平均水平是26.7：1，最低是天津14.7：1，最高是宁夏41.7：1；生、师比明显高于平均水平的省份主要包括安徽（35.79：1）、湖北（31.74：1）、广东（35.55：1）、广西（39.55：1）、四川（34.16：1）、贵州（33.28：1）、西藏（38.26：1）、青海（32.37：1）等中西部省市（自治区），各区域现有的学生规模和师资力量差距比较大。此外，我国职业教育发展还存在着显著的城乡差异，农村地区和少数民族地区的职业教育发展滞后、基础能力薄弱、资源配置欠缺、教育质量较差。以我国农民职业教育综合评价水平为例，排名第一位的是上海，排名最末一位的是西

6、藏，上海农民职业教育综合评价指数是西藏的5.54倍；全国平均水平为0.2992，其中有18个省份低于平均水平。从总体来看，我国农民职业教育综合指数在各省之间存在着一定差异，并且教育效果差异最大，教育对象之间的差异次之，教育条件差异最小。　　（二）职业教育发展的制约力及目标分析　　我国现阶段职业教育的发展存在着区域间不协调的情况，造成这种局面的原因是多方面的，例如，区域的基本特征、经费投入、资源配置、文化生活和制度保障等。但是，追本溯源，这些因素背后真正制约职业教育均衡发展的是现行发展的体制和机制。体制、机制不完善不健全，使得职业教育不能遵循客观规律和原理去发展，不能合理利用

7、有限资源，不能充分发挥可持续发展的效用。正是由于体制、机制的制约，才使得职业教育均衡发展的动力和保障缺位，最终：在城乡一体化进程中，区域社会与职业教育的发展相互作用、相互影响，通过资本、劳动力、技术和政策等要素产生互动关系。要转变职业教育区域失衡的发展现状，就必须立足二者的互动机理，建立健全能够激活互动、促进发展的体制、机制。因此，应以区域经济增长、区域社会结构优化、区域人力资源发展、区域政治民主法治化为基点，构建职业教育的经费投入与资源分配机制、招生与就业体制、人才培养体制、办学与管理体制等，以此推动职业教育均衡