农村剩余劳动力转移的困难及对策探讨

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1、农村剩余劳动力转移的困难及对策探讨：在我国农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，出现了一些困难和问题。本文对这些困难和问题进行了分析，认为由于在制度建设、权益保护、劳动力市场建设等方面存在不足，阻碍了农村剩余劳动力的顺利转移和就业，并对解决劳动力转移困难问题的思路和对策进行了探讨。　　关键词：农村剩余劳动力；人力资本；教育体制和机制；城镇化　　：978-7-80712-402-3（2011）02-074-03　　　　在我国工业化、城市化过程中，大量农村剩余劳动力逐步向城镇转移。农村剩余劳动力向城市二三产业转

2、移，不仅对城市经济发展作出了重大贡献，而且增加了农民收入，提高了农业劳动生产率。随着转移劳动力人数逐渐增多，规模逐渐扩大，我国农村劳动力转移也出现了一些困难和问题。有效解决我国劳动力转移过程中的难题，对于解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设，都具有十分重要的意义。　　一、我国农村剩余劳动力的现状　　所谓农村剩余劳动力，刘易斯认为，如果从传统农业部门转移出一定数量的劳动力，农业总产量没有降低，那么这部分劳动力就是剩余劳动力；从技术层面上看，就是指农业边际生产力为零的那部分劳动力。[1]改革开放以

3、来，我国农村剩余劳动力转移取得了巨大成就，但也存在一些困难和挑战。　　1.农村剩余劳动力绝对数量庞大　　当前，我国农村究竟还有多少剩余劳动力，学术界一直还存在争议和分歧。　　2006年，国务院发展研究中心课题组对全国17个省区、20个地级市、57个县市、166个乡镇、2749个村庄劳动力就业情况进行调查，在农村劳动力中，有26.51%外出打工，21.06%从事本地非农产业，只有52.43%从事传统农业，从事传统农业的劳动力比例比国家统计局数据低17.61个百分点。[2]以此为基数，粗略估算，2007年4

4、.7亿农村劳动力中，已转移和未转移人数分别约为2.3亿人和2.4亿人。　　虽然对于我国农村剩余劳动力具体数量的多少还存在争议，但并不影响一个基本的事实：目前，我国仍然存在着数量庞大的农村剩余劳动力群体。　　要缩小城乡之间收入分配差距，实现城乡经济均衡发展，就必须使农民收入增长的速度赶上甚至超过国民经济增长的速度。根据我国的可耕地和自然禀赋条件，以及世界先进的农业生产率来推算，我国的种植业最多只需要4000万到5000万人就够了。按照近几年每年转移约1000万农业劳动力的速度，还要18年左右的时间才能转移

5、完毕。即使不考虑农村新增劳动力，我国农村剩余劳动力的转移，仍然是任务繁重、压力巨大、时间紧迫。　　2.农村剩余劳动力人力资本积累偏低　　我国农村劳动力，整体来说是人力资源丰富而人力资本严重短缺。大部分是小学和初中文化程度，大中专文化程度只占极少数。国家统计局资料显示，2008年，我国农村劳动力初中及以下文化程度的占劳动力总数84.3%，高中文化程度的占11.4%，大专及大专以上文化程度的仅占1.68%。[3]随着科技进步和产业结构优化升级，对劳动力的技术要求也越来越高。各种新工艺、新材料、新设备的不断涌

6、现和大量使用，知识和技能的更新周期在大量缩短。农民现有的人力资本积累，远远不能满足新型工业化的新要求。　　3.农村剩余劳动力转移就业环境较差　　近年来，尽管农村劳动力转移到城市的就业环境有了很大改善，但仍然存在不合理的地方。主要表现在以下几个方面：一是劳动力市场竞争不公平。一些大中城市的劳动力市场，在劳动力市场准入方面带有地方保护主义色彩，特别针对农村劳动力的求职设置了一系列政策障碍，使外来务工人员不能在劳动力市场参与公平竞争。二是企业待遇不公平。由于农村转移劳动力主要在非正规的行业就业，往往因为农民身

7、份而受到企业不公平的待遇，同工不同酬，甚至发生拖欠和克扣农民工工资的现象，使其合法权益受损。三是职业选择不公平。由于部分城市对农村剩余劳动力进城实施总量控制，以及差别就业等歧视性就业政策，使一些转移劳动力只能从事最脏、最苦、最累、最危险的体力活。生产环境恶劣，安全和工伤事故时有发生，农村转移劳动力的健康和生命安全得不到应有保障。　　4.农村转移劳动力可持续发展面临困境　　虽然我国已有大量农村剩余劳动力转移到城市就业，但由于大多数从事的职业具有强流动性、弱稳定性和不规范性等特征，使其在城市的可持续发展面临

8、种种困难。一是职业成长空间有限。农村转移劳动力大多在低端制造业和服务业就业，从事的都是一些简单重复的体力劳动，劳动岗位转换比较频繁，职业发展和升迁受到限制。二是没有能力进行人力资本投资。转移劳动力工资收入偏低，业余时间较少，自身不具备充电学习、投资提升人力资本的条件。三是住房、养老、子女教育没有保障。农村转移劳动力通过自身积累在城市购买房产，实现住有所居显然不太现实。养老保险、子女教育对现有农村转移劳动力的覆盖，还远远不能满足现实的需要。因