农民权益保障政策研究

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1、农民权益保障政策研究摘要：农民权益保障问题是解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的关键所在。近年来，党中央出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策。调查发现，农村公共产品权益保障政策备受关注，但是相关政策的执行困难指数较高、政策执行部门存在较强的政策执行偏好等问题凸显，亟待采取相应对策以优化政策执行，进一步加强农民权益保障。关键词：公共产品权益保障政策；执行现状；优化对策中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1008—7168(2011)06—0067—05目前，我国已经进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。从现

2、实的矛盾和问题出发，要推进城乡一体化发展，重要的措施是为农民提供基本而有保障的公共产品。近年来，我国政府出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策，这些政策已经在全国大部分地区得到贯彻落实，农民权益保障政策研究摘要：农民权益保障问题是解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的关键所在。近年来，党中央出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策。调查发现，农村公共产品权益保障政策备受关注，但是相关政策的执行困难指数较高、政策执行部门存在较强的政策执行偏好等问题凸显，亟待采取相应对策以优化政策执行，进一步加强农民权益保障。关键词：公共产品权益保障政策；执行

3、现状；优化对策中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1008—7168(2011)06—0067—05目前，我国已经进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。从现实的矛盾和问题出发，要推进城乡一体化发展，重要的措施是为农民提供基本而有保障的公共产品。近年来，我国政府出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策，这些政策已经在全国大部分地区得到贯彻落实，对这些政策执行现状进行研究有利于凸显政策执行的效果，从而为政府制定与完善农民权益保障政策提供相关的政策建议。因此，本文以实证数据为基础，结合理论分析，描述农村公共产品权益保障政策执行现状，进而提

4、出相应的优化对策。一、样本说明广西作为西部地区的一个省份，其农民权益保障政策的状况具有一定的代表性。考虑到采集数据的便利性与成本问题，本文主要以广西来宾市为抽样框。在该抽样框内采取多段抽样的方法进行抽样。具体抽样过程分为以下几个阶段：第一阶段，根据经济发展水平和地理位置这两个因素，在来宾市范围内选取两个区县，分别是兴宾区和武宣县；第二阶段，分别在兴宾区和武宣县各选取三个城镇，它们分别是蒙村镇、石崖镇、寺山镇和桐挽镇、马步镇、桐岭镇；第三阶段，在以上六个城镇中各选取1个村庄。最后在各村庄选取一定数量的人员，采用入户调查的方式进行问卷调查及深度访谈。调查对象主要是当地政府

5、工作人员和农民。因为他们是农民权益保障政策的执行主体和目标群体，这对农民权益保障政策的深入研宄至关重要笔者在广西进行入户问卷调查，共发放350份问卷，回收330份，甄选出有效问卷320份，形成本文的数据来源。因此，本文所描述的我国公共产品供给中农民权益保障政策执行的现状及分析、提出的问题与政策建议都基于实地调查数据与相关资料的发现，讨论具有本土化特色。另外，由于问卷回答的随机性，部分一手数据的样本代表性难以判断，笔者并不就此推断我国公共产品供给中农民权益保障政策的所有情况，而只是就回收的问卷情况做一些初步判断。二、政策执行现状与问题分析本文设计相关问卷，运用SPSS对

6、数据进行处理与分析，从汇总的调查结果中可以看到农民权益保障政策执行的基本情况。（一）政策的受关注度较高。从图1可以看出，在回收的320份有效问卷中，有200人对农民权益保障政策的熟悉程度比较高，所占比例高达62.5%，其中非常熟悉的有80人，比较熟悉的有120人。而基本不关注农民权益保障政策的共有30人，占总数的比例仅有9.4%。另外，90个人对相关政策的熟悉程度选择“一般”，在问卷调查中了解到，他们对相关政策有所了解，但政策的具体内容或全部内容不是很清楚。从以上这些数据我们可以看出民众对农民权益保障政策的熟悉度比较高，从而在一定程度上表明农民权益保障政策备受民众广泛

7、关注。1对相关政策的熟悉程度为了更进一步地了解具体哪一部分群体对农民权益保障政策的熟悉度，笔者对不同群体对相关政策的熟悉情况进行了统计，结果如表1所示。从表1的数据可以看出，在不同的四种群体中，政府工作人员对农民权益保障政策的熟悉度是最高的，其次是村干部。当然，这可能与不同群体的文化程度有关。但是不能忽略的一点是，从另一个侧面反映出农民权益保障政策的落实不是很到位。农民作为政策的目标群体，按常理应该是大部分农民熟悉相关政策，因为他们是受益群体，并且在很大程度上也是政策执行主体之一。但是，表1数据显示的对农民权益保障政策的非常熟悉的仅有6.25%，比较