中农塌陷：对农村土地不同流转模式的后果研究

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1、中农塌陷：对农村土地不同流转模式的后果研究引言土地分散且细碎是我国农村土地的基本特点，也是农业现代化的主要障碍。北京天则经济研究所《中国土地问题》课题组通过对6个案例的分析认为，土地规模流转是农业现代化的基础和前提[1]。土地流转是为了打破土地的细碎和分散，实现土地的集中连片和农业的规模经营，最终实现农业现代化。于是各地都在如火如荼地进行大规模的土地整治和流转。据调查发现，取消农业税后，农村劳动力被释放出来，大量农民洗脚上岸进城、经商，小规模自发土地流转在农村开始出现。贺雪峰通过调查发现，农村中培育出一批年龄在50?60岁之间，以耕种从邻里亲朋好友之间以低租

2、金甚至无租金的方式流转到手的约20亩左右的农田为生计的普通农业经营阶层（新中农）。由于新兴农业经营阶层主要是以种植粮食作物为主，带有很强的自给自足性，依靠低租金和小规模经营，农业种植全年收人可达1.5~2万元之间，基本上可以满足家庭日常生活开支，可见，普通农业经营阶层能否培育成功关键在于能否流转得到低成本的土地。然而，以政府主导、吸引资本经营为主的土地流转和耕种方式时刻威胁着新兴中农的存在。资本以租金诱惑村民将土地流转出来，并以长期限租期固定其对土地的耕种权，这最终演变成一场大资本下乡?与中农争地的格斗。所以，对土地流转方式的研究是理解新中农兴亡的关键。1问

3、题的提出和文献综述有关新中农阶层的研究，学术界主要从两个方面切人：第一是从土地流转和农村社会阶层结构关系的角度，关注农村中农阶层的产生过程。土地流转是农村阶层结构再造过程。刘锐通过对湖北京山的调研发现农村土地流转诱致农村阶层分化，并划分出5种类型的农村阶层。贺雪峰认为，随着农业税的取消和土地流转因素的加入，农村阶层分化出现了新的状况，土地流转的数量和方式对普通农业经营群体的影响是决定性的。第二集中关注中农阶层对农村社会的作用。例如，刘锐指出，中农是村庄治理中的主体，中农治村相比于富人治村，能更好地维护村庄秩序的稳定。杨华认为，中农阶层由于其独特的社会禀性与在

4、农村阶层结构中的特殊位置，在乡村治理和农村社会事务中扮演着中间阶层、释放中农价值的角色。以上两方面的研究丰富了学术界对中农阶层的产生过程和作用等方面的研究，但是也留下了研究空间。例如，学术界尚还缺乏对不同土地流转方式对中农阶层影响方面的研究。笔者通过调查发现，农村的低租金、非正式、亲朋好友之间自发的土地流转方式是新中农出现的决定性因素。然而，以政府主导、为吸引资本下乡所进行的长期限、高租金、正式的土地流转却时刻威胁着新中农的生存。如果新中农不能存在下去，那么，新中农对农村社会所发挥的中流砥柱作用也就无从谈起。鉴于此，本文的研究主要集中于对农村两种土地流转方式

5、的比较研究，在此基础上提出土地流转数量和方式是农村新中农存在的关键要素。农民自发的土地流转支撑了新中农的存在，而以政府为主导、为吸引资本下乡所进行的大规模土地流转正在扼杀农村新中农。2农村自发土地流转：新中农存在的土地基础农村土地耕种权的流转在农业税费时期就已存在。由于农业税繁重，很多农民不堪重负，于是将土地流转进城务工。农村中，家庭人口多且田地稀少的家庭就以代缴农业税的方式将这部分土地流转过来进行耕种。耕种者除去该上缴的农业税，剩下粮食基本够糊口。虽然农业税繁重，但由于农民生计模式单一，绝大部分农民以耕种土地谋生。此时的土地流转呈现数量少、规模小的特点。农

6、业税取消后，农民从繁重的农业税上解脱，加之市场经济对农村的渗透，大量农民转入城市谋求生计，农村人口大量流出且土地出现大面积抛荒。但是，并不是所有的农民都可以顺利地进城打工，总有一部分村民因各种原因留守在农村。例如，因外出务工无优势的老年人口和由于各种原因留守在村庄的中青年夫妇，或因父母年龄太大生活不能自理，或子女太小还需要照料，或被选民选为村组干部，村民希望他们能留下来组织农民维持基本生活秩序等?，或者因为有个小手艺，能够跑个运输、养点鱼等等。这部分人变成了农村种田的主力军，留守老人耕种着自家的“人均一亩三分地”，而中青年夫妇通过流转亲朋好友的土地，以自身劳

7、动力最大限度为界维持着约20亩的耕种规模。通过调查发现，农村自发的土地流转具有以下几个特点。(1)低租金或者是无租金。在村中农之所以可以依靠种植20亩的地获得体面的村庄生活，原因在于种植成本低。从邻里间或者亲朋好友间流转的土地一般都不需要租金或者是很少的租金，这大大降低了农业种植的成本。亲朋好友之所以愿意将土地无租金或者是低租金留给村民，也是考虑到土地常年抛荒不耕种会加大开耕难度。所以，将土地低价或无偿流转出去，对双方均有益。也正是因为农村存在着这种自发的、低成本的土地流转，农村中农阶层出现。(2)非正式性流转。农村土地非正式性流转指的是无流转合同。亲朋好友

8、之间的土地流转没有正式流转合同，双方彼此达成口头协议