农村小学教育资源配置合理性的布局调整问题探析

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1、农村小学教育资源配置合理性的布局调整问题探析----小学教育论文-->绪论(一)研究背景农村学校布局调整是一个大势所趋的社会现实问题，不仅关系到教育领域，更涉及经济以及人口、地理、文化、资源等各方面。所谓学校布局，就是在哪里办学，学校布局调整即教育资源整合的过程，目的是提高办学规模效益和教育质量。它是一个随经济社会发展，人口结构和空间分布变化而不断调整的动态过程。我国历史时期的农村中小学布局调整都是在特定背景下进行的，都出于各个时期我国教育发展的需求。自20世纪90年代开始，我国农村地区便开始了一

2、场声势浩大的中小学布局调整，具有明显的社会阶段性特征。该时期中期，随着计划生育的实行，农村学龄人口不断减少，在农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校布局分散，规模小，班额难以达到国家的规定标准(国家标准班额为40至50人)。一项调查显示，西南地区某县在学校布局调整以前，共有完小80所，教学点222个。小学教学班951个，在校学生23862人，学校规模小，班级学生少，在教学点中，“一师一校”的教学点多达126个，校均规模仅为79人。‘’·不仅办学效率低，教学质量低的现象也日益凸显，一

3、些农村地区开始对这些学校进行布局调整。虽然说学校布局是一个区域内学校在地理空间上的分布结构，但人口状况，特别是学龄人口将直接影响学校区位设置和数量的变化。根据教育部公布的《2005年全国教育事业发展统计公报》的数据，3年间全国小学生入学人数共减少1300万人，2005年全国在校生数比上年减少381.04万人，小学学龄人口逐年减少。然而小学布局是否科学，关系到教育资源的利用率和教育发展，由于学龄人口数锐减，为适应这一变化，学校布局调整不可避免。相关预计显示，我国农村小学适龄人口将继续减少，2010年

4、已将降到8000万以下，2044年将下降到5000万以下。?,所以，21世纪上半叶，我国农村小学阶段教育资源重组的发展空间还很大，各地区应该充分利用现有资源，有效提高教育质量。农村小学布局调整对教育资源合理配置发挥重要作用。农村地区义务教育要提高质量与办学效益，其相关因素很多，优化资源配置则为一个很重要方面。布局的优化影响到结构和管理，学校布局调整意味着教育资源的适度优化与整合，主要是集中资源，在一定程度上形成规模效益。教育过程是从教育资源投入到产出的过程，包括人力和物力等教育资源的消耗。从经济学

5、角度看，要达到相同的教育质量和结果，资源消耗越少，其效率越高，资源消耗越多，则效率越低。学校布局调整，物力资源的适度集中，不仅在校舍、设备、图书等资源上形成规模，促进高效率运作，也能促进各种无形资源的整合以便于管理。因此提高教育资源的利用率，降低能源消耗，使有限资源发挥最大效能，这是学校布局调整的重要理论依据，也是判断其是否合理的标志之一。从我国目前基础教育现状来讲，农村学校布局调整仍有很大必要性。大部分农村小学虽然通过了国家“两基”验收，办学条件有了较大幅度改善，但无沦是办学条件还是师资水平和教

6、育教学质量，农村中小学校都无法与城市学校相比。近十年的中小学布局调整政策实施之后，农村中小学，特别是教学点的办学条件和师资水平仍然处于落后状态。随着社会各方面的发展，人们思想观念也发生改变，农村群众已不再单纯追求“有学上”，而是要“上好学”，有的家庭甚至为了孩子“上好学”举家、举力、举债迁往城镇，寄宿在城镇的优质学校。其主要原因在于城乡教育依然存在资源配置等方面的差距，即使是同一个县域，县城与乡镇、村小及教学点差距仍悬殊，在较短时间内，还不能完全依靠实施促进教育均衡发展的措施来缩小这些差距。农村学

7、校布局调整很重要一方面就是对教育资源进行整合，实行布局调整以后，客观上说教育资源得以一定程度集中，便于了上级部管理。但其实所谓的“优质资源”共享，也还需要各部门进一步的共同努力。随着各种需求增进和社会发展，我国学校布局调整在实施上仍存在较大发展空间，只是调整方式和范围可能依据现实需求而发生一定程度改变。(二)研究目的及意义在我国农村税费改革以及学龄人口递减的背景下，为促进教育资源合理配置，各级政府在全国范围内实行了农村中小学布局调整，社会各界最普遍的认为是，农村中小学布局调整提高了教育资源的利用效

8、率。另一方面在于学校布局调整后农村师资有所改善，以及乡村教师的待遇有所改善。但在这个过程中，由于政府对政策理解的偏颇和急功近利，一味追求规模效益，从2003年到2007年，撤了近1/2至2/3的教学点及完小，这对偏远农村特别是山区的农村造成了深远影响。很多偏远地区儿童无法就近入学，以及教师重新分配等问题都给社会带来了一些列影响。另外撤并后的学校定位问题，也对学校管理和自身发展带来了挑战。因而本文基于对这些问题的思考，主要结合F区农村小学布局调整的现状，从教育资源配置合理性角度，来探