关于村级债权债务的调研报告　

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1、关于村级债权债务的调研报告村级债务一头连着集体，一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付力度，收到了一定成效，但随着农村税费改革的逐步深入，村级可支配收入锐减，村级债务问题更加突出。过去村集体举债办事业形成的债务，农民不认可，村欠农民的债务又还不上，长期下去，严重制约着农村经济和社会的发展。村级债务问题己经成为建设社会主义新农村的障碍。村级债务的问题不解决，街道村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。街道村基层干部必须牢固树立“还债就是政绩”的理念，把化解村级债务作为保持党员先进性的重要体现。化解历史债务，坚决防止街道村发生新的非正常债务

2、，为建设社会主义新农村献计出力。近年来，宝坻区宝平街道办事处不等不靠，积极探索，靠发展，有效化解村级债务。、全街道基本情况宝平街道共有13个村，12个居委会，8665个农业人口，农业户2775户。截止XX年底，村级债权总额为元，其中外部单位欠款256495元，占债权总额％;外部个人欠款611730元，占债权总额％;集体内部成员欠款59651元，占债权总额％;内部所属单位欠款228626元，占债权总额％;农村合作基金会存款元，占债权总额10%;其他应收未收款63700元，占债权总额％。全街道无效债权总额元，占债权总额%•，其中无法追回的个人欠款567530元，无法追回的单位欠款元。村

3、级债务总额为397420元。其中集体组织借款产生的债务额为397420元，从借款债务使用情况看，经营支出37370元，占债务总额％;举办企业投资支出元，占％;教育支出元，占％;卫生支出元，占3%;管理费支出元，占％;照顾烈军属困难户支出元，占％;税金支出元，占％;基础设施建设支出元压滤机滤布，占债务总额的％;突发事件支出47313元，占％。其中用于防治禽流感支出40050元。二、宝平街道债权债务存在的特点1.债权额扣除无效债权总额的差额略大于债务。2.村级组织负债面广、额大。全街道13个村，11个村有负债，负债面达％,负债总额达397420元，平均每村负债元。3.债权债务结构复杂。

4、从债权结构看，以外部个人欠款和外单位欠款为主，分别占债权总额的％和％。从债务结构看，村级债务的主要来源是经营支出，兴办企业投资支出，管理支出，教育支出，卫生支出，照顾烈军属、五保户、困难户支出，税金支出以及突发事件支出。村级债务主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出和教育支出、借款垫交税费及村提留乡统筹、农户欠交税费、农村基金会破产关闭等等。年新增债务为20000元，用于公益事业支出。年化解债务情况较好。化解债务总额185600元，其中以集体收入偿还为主，包括拍卖集体和资源性资产，偿还额为106023元，其余部分通过征地款化解、清收历年拖欠、争

5、取外部资金等形式化解。三、村级债务的形成原因村级债务是不同时期、特定条件下多年沉积形成的，近几年随着农业综合开发、农网改造、土地整理、村庄政治等项目相继实施，使债务大量增加。归结起来，主要有以下几个方面原因：1.部分村不顾自己的经济实力，盲目贷款上项目办企业。某村在缺乏资金、资源不足的情况下，向银行贷款30万元，向农民高息借款8万元建企业。由于行业优势不是非常突出，加之经营管理等方面原因，未能及时取得很好的效益，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，最终形成了高额村级债务。2.基础设施建设留下负债。如某村集体自身建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套资

6、金如农业综合开发、水利工程建设等工程项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好欠下工程项目承包人16万元的债务。1.超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。村里向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。如某村为发展经济奔小康，不顾村集体经济承受能力，高薪聘请人才做新村规划，不从实际出发，为了“政绩”举债搞建设，结果给村集体带来了10多万元的债务。4.收不抵支增加负债。30%以上的村无经营实体，除上级扶持的项目资金外无其他任何收来源，而村级支出却保持了稳中有

7、升的势头，使得部分村集体经济组织连年收不抵支负担加重。甚至连村干部工资、五保户供养等支出也难以保证。为保证村级组织正常运转，村只得靠举债度曰。5.税费收缴不力增加负债。税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税和“三提五统”等等，村为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。常此以往形成的债务（农户欠集体、集体欠银行）增加了村级债务。例如按规定，医疗保险金应由村集体向每户代收30元，统一缴纳，但部分村干部不愿做艰苦细致工作