中日韩政策性金融体系对比及启示

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1、中日韩政策性金融体系对比及启示-、政策性金融及其作用（一）政策性金融及特点现今社会，随着市场经济的日益发展和社会的不断进步，为了满足人们对公平的诉求以及对新兴或弱势行业的支持，乃至国民经济整体健康协调的运行，需要一种条件较好、有一定财政背景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产业和企业的金融机构。正是这种看似与商业性金融机构“背道而驰”的理念，却日益成为日臻成熟的金融市场体系的重要组成部分。现代各国银行体系的构成，一般均以中央银行为首，以商业银行为主体，辅以各种专业性银行。政策性银行是各种专业性银行的重要构成部分，其鲜明的性质、独特的地位，在国民经济中往

2、往起到不可替代的作用。在现代市场经济中，市场和政府作为资源配置的两种重要手段，其活动范围通常按以下原则划分：在市场机制的“无形之手”够不着的领域伸入政府财政机制的“有形之手”。政策性金融手段正是政府消除市场偏差的一个非常有效的手段。所谓政策性银行，主要是指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特中日韩政策性金融体系对比及启示-、政策性金融及其作用（一）政策性金融及特点现今社会，随着市场经济的日益发展和社会的不断进步，为了满足人们对公平的诉求以及对新兴或弱势行业的支持，乃至国民经济整体健康协调的运行，需要一种条件较好、有一定财政背

3、景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产业和企业的金融机构。正是这种看似与商业性金融机构“背道而驰”的理念，却日益成为日臻成熟的金融市场体系的重要组成部分。现代各国银行体系的构成，一般均以中央银行为首，以商业银行为主体，辅以各种专业性银行。政策性银行是各种专业性银行的重要构成部分，其鲜明的性质、独特的地位，在国民经济中往往起到不可替代的作用。在现代市场经济中，市场和政府作为资源配置的两种重要手段，其活动范围通常按以下原则划分：在市场机制的“无形之手”够不着的领域伸入政府财政机制的“有形之手”。政策性金融手段正是政府消除市场偏差的一个非常有效的手段。所谓政

4、策性银行，主要是指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目标的金融机构。政策性银行具有以下几个特点：1.鲜明的政策性。政策性银行都是以贯彻国家产业政策，扶助弱势产业和企业的金融机构，具有很鲜明的政策性。2.明显的非盈利性。政策性金融机构经营目标不是利益最大化，而是在法律设定的范围内，在满足特殊领域和弱势群体融资需求的前提下获得利润，降低风险。实际上最终的经营目标应该说是国家利益的最大化，而不是银行自身利益的最大化。3.特殊的融资原则。政策性金融机构依托国家政策行使职能，虽然近些年己引入商业机构的经营模式

5、，还离不开国家信用支持。其特点是利用国家信用在国际市场以相当低的利率赢得资金。政府作为主要的股东或所有者，在政策性银行出现亏损的时候有责任和义务为其注入资金保证其健康运转。4.在某些领域表现突出。比如在长期贷款、中小企业贷款、进出口信贷、社会基础设施投资等领域表现突出。韩国政策性金融对中小企业贷款比重至少80%,他们实际操作达到95%以上。（二）政策性金融的作用无论是发达国家还是发展中国家，都已经建立了多种多样的政策性金融机构。以银行、基金甚至政府机构名称出现的这类金融机构，在世界经济舞台上发挥了越来越重要的作用，在某些特定领域，如外贸，特别是大型工程

6、和项目，需要政策性金融机构支持己经成了国际惯例，甚至成为这方面企业参与国际竞争、增强国际竞争力的主要因素之一。1.政策性金融有助于资源配置的合理化。例如，在资源配置中，如果只有商业性金融这一种方式，由于它是以追求利润最大化为其最高目标，那么过度趋利性将导致资源配置的严重不合理，弱势产业将会更弱，落后地区将更落后，经济与社会的发展将更不协调、更不稳定，经济与社会的协调发展与可持续性发展将不可能实现。这一点在基础设施建设和落后地区开发，进出口信贷、风险担保与保险，基础性产业和弱质产业的农业发展，以及作为“强位弱势”群体的中小企业发展方面，表现得尤为突出。通

7、过政策性金融，加大这些领域的投资，就可以缓解矛盾，这正好弥补了市场的缺陷，使资源配置合理化。2.政策性金融有助于产业结构调整，增加有效需求。通过调整经济结构尤其是产业结构使其合理化，以增加有效需求是促进我国经济健康发展的关键。但是产业结构的合理又是以资源配置的合理为前提的。我国目前正处于经济转型阶段，市场机制不够健全和完善，这种情况下，政府完全放任，仅凭不够准确的市场信息和价格符号为导向，利用商业性金融手段难以实现资源有效合理配置。因此，需要政府利用政策性金融手段进行必要的干预，保证“瓶颈”产业和战略领域的资源配置，以实现产业结构的合理化以及产品的升级

8、换代，扩大有效供应，带动有效需求。1.政策性金融有助于国有银行应对金融全球化挑战。面对WTO和