论城管执法的现状及规制

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1、目录内容摘要2一、引言3二、城管执法现状及分析3（一）城管执法取得的成绩和存在的有利因素3（二）城管执法存在的问题41.城管执法存在缺乏完整法律依据的问题42.城管执法存在违反程序，滥用职权的问题43.城管执法存在执法保障制度不健全的问题44.城管执法存在名称不统一，体制不完善，编制不合理的问题…55.城管执法存在重管理轻服务，重执法轻宣教的问题5三、城管执法规制的建议6（一）健全法规，完善城管执法依据61.完善城管执法的法律依据62.制定城管自身管理的法规6（二）严格程序，完善城管执法监督6（三）理顺体制，加强城管执法保障7（四）重视宣教，营造良好城管执法环

2、境7（五）文明执法，增强城管执法的服务意识8四、结论8参考文献9论城管执法的现状及规制2013年9月20日内容摘要城管执法是在实现国家公共行政管理职能的过程中，具有城市管理职能（权）的行政机关（简称城管），依照法定程序实施城市管理相对集中行政处罚权，以达到维护公共秩序和服务社会目的的行政行为。城管执法贯芽现代城市发展的全过程，为城市的文明、和谐、有序和持续发展提供了可靠的保障。对城管执法进行必要、完善的规制，能够切实有效的解决当今城管执法中面临的困难和存在的问题，从而真正实现“管理城市，服务人民”的宗旨。关键词：城管执法；相对集中行政处罚权；规制—、引言所谓城

3、管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权［1］。具体而言，其是在1997年以后，以《屮华人民共和国行政处罚法》屮所规定的相对集屮行政处罚权的名义，依据逐渐在中国各地建立起来。城管执法已贯穿城市发展的全过程，为城市的文明、和谐、有序和持续发展提供了可靠的保障。但随着该体制的建立和实行，也出现了“暴力执法”、“野蛮执法”等许多热点问题，社会上下对城管执法的抨击和质疑也一直不绝于耳。人们不禁耍问，城管的现状到底存在哪些问题？应如何对城管执法进行必耍、完善的规制？二、城管执法现状及分析（一）城管执法取得的成绩和存在的有利因素城管作为城市管理的职能行政机关，

4、以实现维护公共秩序和服务社会为A的，依照法定程序实施行政法律规范，进行管理城市和服务人民。在当今现代化城市中，整洁的街道，安静的环境，通畅的道路，有序的市容……这些都是城管为我们带来的。城管执法贯穿现代城市发展的全过程，为城市的文明、和谐、有序和持续发展提供了可靠的保障。自从城管执行相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多尖执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到冇效缓解。同时，虽然精简了执法队伍，但是在执法效率及水平上未减，而且还有了长

5、足的进展。城管的设立，减少了我W财政的支出，克服了机构臃肿，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。具体归纳如下：“1.能够有效地解决城市管理领域中多头执法，重复处罚，执法扰民等问题，进一步提高丫行政执法水平2.相对集屮行政处罚权，是对行政管理权，审批权与监督权，处罚权适当分离的积极探索，能够为改革现行行政管理模式积累经验1.行政处罚权的相对集中，能够为合理配置政府部门的职能，精简行政机构探索新路子。［2］，，现在，城市管理工作也开始引起被人们的理解和重视。随着我国城镇化进程的加快,屮小城市的不断兴起，城市文明建设得到长足的发展，现代城市管理理念也逐渐深入

6、人心,以往“重建轻管”的思想已向“重建更重管”的方向迅速转变。如今，人们也越来越感受到城市的规划、建设和运行都离不开城管的工作，对城管的态度也从以往不理解甚至敌视逐渐向理解、支持转变。全社会从上到下也已开始认视到城市管理工作的重要性，社会主流媒体也逐渐增多了关于城管正面的宣传和报道，例如2012年人民网的“城管十问”以及2013年人民日报关于城管的系列报道。（二）城管执法存在的问题1.城管执法存在缺乏完整法律依据的问题。现行城市管理法制体系不健全。目前，城管执法的主要依据主有《屮华人民共和国行政处罚法》、国务院各部委单方面管理条例、省级政府决定（或办法）、地方

7、政府规章其至文件，繁杂零散不一，还没有形成一套专项的城市管理法规体系，难以为城管执法提供完整、直接、有力的依据。由于城市管理执法的特殊性，在实际操作中往往会无法找到恰当的执法依据，甚至出现了“无法可依”的现象。城市管理立法进程缓慢，己严重制约了城市管理依法行政，给城管执法带来很大的影响。城管执法的资格不是来源于法律的直接授予。当前城管执法的资格主要是根据国务院法制办的试点复函及国办发[2000]63号、国发[2002]17号文件来确定的。但是，有学者认为，城管是地方政府设置的一个部门，并且在各地大都是以事业性质参照行政编管理设置的，属事业单位，不属于国家设立的

8、行政机关，不具有行政执法主体的资格。因