依宪治国：宪法实施的监督问题刍议

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1、依宪治国：宪法实施的监督问题刍议中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“健全宪法实施和监督制度”，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”，“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”。《决定》将依法治国提升到了依宪治国的高度，突出体现了宪法作为我国根本大法的重要地位。建立健全对宪法实施的监督制度，及时查处和纠正违宪的法律法规和行为，使宪法作为根本大法的权威性和基础性地位落到实处，是全面推进依法治国的根本要求。一、加强对宪法实施的监督是依法治国的根本要求党的十八届四中全会突出和强调了

2、宪法在全面推进依法治国中的重要地位。可以说，守护宪法，亦即加强对宪法实施的监督，是依法治国的基本要求。(一)宪法的生命和权威在于实施毛泽东同志说过：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法是一个总章程，是根本大法”。在我国，宪法是中国共产党和全国人民意志的集中体现，是我国通过科学民主程序形成的根本大法，宪法在整个法律体系中具有最高的法律地位和至上的权威性，是我国法律体系的核心所在。1999年3月15日，九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》庄严宣告：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，体现了我国建设

3、社会主义法治国家的决心和信心。依法治国的核心是依宪治国，而健全宪法实施的监督制度是实现依宪治国的关键。法治的权威能否确立，首先要看宪法的权威能否确立。可以说，依宪治国是全面推进依法治国的基石。法谚有云：法律的生命在于实施。宪法除了是国家的根本大法之外，宪法首先是法，具有法的特征和属性，对人们的行为具有规范约束的作用。正如习近平总书记在纪念现行宪法正式施行30周年大会上的讲话中指出的那样：宪法的生命和权威在于“实施”。可以说，宪法如果不能有效地实施，就相当于一只“没有牙的老虎”，根本发挥不了治国安邦总章程的作用。(二)依宪治国的关键在于监督宪法实

4、施对宪法实施情况进行有效的监督，是提高宪法实施效果的最重要的制度。实事求是地说，长期以来，我国宪法的实施效果存在较大问题，一些明显的重大的违反宪法规定的现象没有得到及时纠正。例如，1957年8月1日，全国人大常委会第78次会议批准颁布了《关于劳动教养问题的决定》，随后，国务院于1957年8月3日发布了《关于劳动教养问题的决定》，建立了我国的劳动教养制度。从2003年开始，我国众多的学者、律师和政协委员等就开始呼吁废除劳动教养制度。2008年3月，全国人大代表、陕西省人大常委会委员马克宁认为国务院关于劳动教养的行政法规违反《宪法》和《立法法》的规

5、定，也违反了《行政处罚法》和《治安管理处罚法》，据此正式提交废除劳动教养制度的建议。尽管劳动教养制度长期受到社会各界的质疑，但直到中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善人权司法保障制度”，并明确要求“废止劳动教养制度”后，全国人大常委会才于2013年12月28日通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，这离劳教制度的实施已经过去50多年。由此可见，依宪治国的关键在于监督宪法实施，加强宪法实施的监督，需要切实完善全国人大及其常委会监督宪法实施的制度。(三)监督宪法实施的重点在于

6、纠正违宪目前，全国人大及其常委会对宪法实施监督的主要措施是：在全国人大会议期间，对国务院、最76高人民法院和最高人民检察院的工作报告进行审议;对财政预决算进行审议以及听取各种专项报告等。在全国人大闭会期间，则由全国人大常委会履行监督宪法实施的职责。根据我国宪法第六十二条和第六十七条的规定，全国人大及其常委会负责监督宪法的实施，但是，过去这两条宪法规定基本处于“休眠”状态。只有建立健全具有可操作性的宪法监督机制，我国宪法第六十二条和第六十七条的规定才有能够被“激活”。2003年3月17日发生在广东的“孙志刚案”给我们提供了宪法条款“休眠”的一个重

7、要案例。2003年5月14日，俞江等三名法学博士结合“孙志刚案”，向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与宪法和有关法律相抵触，应予以撤销。2003年5月23日，贺卫方等5位法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。但是，全国人才及其常委会并未进行特别调查。直至同年6月20日，国务院总理温家宝才签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容

8、遣送办法》。从上述案例可见，在监督宪法实施的制度中，纠正违宪是重中之重，只有建立违宪纠正制度并完善相关操作程序，才能有效遏制违宪。二、宪法实施的(狭义