事业单位编外用工问题探讨

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1、事业单位编外用工问题探讨2010级思想政教育（创新实验班）41001323古丹摘要：我国事业单位员工数量众多，包括大部分编内人员和一人批无法忽略的编外人员。编外人员出现于上世纪九十年代，对苏管理上存在的诸多问题的研究就一直是老生常谈。事业单位对于编制外人员的管理经验缺失，没有统一、适当的政策法规。因此，编外人员身份尴尬薪酬福利水平低，并且由于编外用工过程种存在多方而的疏忽，致使劳动纠纷频繁。不仅是编外用工人员的相关薪酬待遇得不到落实，而且给事业单位带来一些麻烦。如何解决和规范事业单位编制外人员的管理问题，己然成为重要因素影响事业单位

2、改革的成效。编制外用工模式，作为事业单位体制改革的重要内容，必然关系到单位改革发展未定大局和劳动者的切身利益。关键词：事业单位编外人员改革所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，编制管理是我国对事业单位人事管理进行配置和调控的主要手段。事业单位是国家机构的分支，一般分为行政执行类、生产经营类和社会服务类；事业单位是相对企业单位而言的，不以获利为最终目的是其最大的区别。自21世纪以来，为适应新时期，我国的社会发展状况以及事业单位自身改革的特点，我

3、国进•一步深化了事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，我国事业单位编制人员大体上实行了聘用制，逐渐形成人员自由流动、职务升降灵活、待遇福利要素化、高素质人才充分发挥作用、充满活力的用人机制。但是由于我国政策导向对编制的严格控制，为了事业单位自身的发展，在某些一些临时性、辅助性、流动性、可替代性岗位上，由大量的编外人员代替编制内人员工作，但对编外人员的管理却一直没有统一、适用的政策和行之有效的用人机制，以致编外用工管理混乱，劳动争议屡见不鲜，应引起相关部门和管理者的高度重视。当前形势下，事

4、业单位编外用工数量日益增长，己然成为一个庞大的群体，他们不属于编制内的人员，与事业单位只是聘用关系，被动的执行单位的规章制度，缺乏归属认同感。面临着随时都有可能解聘的危险，他们只是事业单位的“临吋工”。1.事业单位编外用工的特点1.1用工数量较大。随着社会主义市场经济和事业单位事业单位自身的发展，编制用工数量出现逐年递增的势头。编外用工职位多数集中于后勤岗位或临吋性、辅助性、替代性岗位。1.2薪酬待遇较低。受身份和经费筹集渠道等因素的影响，事业位编制外人员总体薪酬福利水平远低于编制内人员的薪酬福利水平。在我国大多数事业单位中，“同工

5、不同酬”是我国事业单位较为明显的特征。编外人贝与正式在编人员在薪酬福利方面存在非常大差距。在计算薪酬时，往往以节省单位开支为0的，编外人员的工资待遇只相当于正式在编人员的二分之一或者更低，许多编外人员的工资水平只达到或略高于当地政府制定的最低工资标准，编外人员待遇低下是现阶段我国事业单位中普遍存在的现象。1.3编外人员主体混乱，人员身份多元复杂。事业单位编外人员身份较为复杂，主要有离退休人员、大中专毕业生、进城务工工人员、下岗职工、退役军人等等。编外用工拓宽了就业渠道，在某种程度上增加了就业机会。2.事业单位编外用工人员的现状2.1

6、归属感缺失，工作热情低。与正式在编人员的身份固定不同的是，编制外人员与单位是聘用制关系，无论采取哪种合同方式，都是有时间约定的。面临着随吋都有可能解聘的危险，只是事业单位的“临吋工”，缺乏职业安全感。另外，相关的考核制度和聘用机制还未趋于健全完善，没有与之配套的激励与竞争机制，他们只是被动的执行单位的规章制度，很难从内心深处真正融入现事业单位的企业文化，同时缺乏参与到事业单位发展进程当中的积极性，缺乏归属认同感。工作时间的不确定性，致使他们一般只关注本职工作和与自身利益相关的事情，对工作缺乏积极性，工作热情低。2.2工作周期短，流动

7、性频繁。事业单位中包含一些刚毕业的学生，缺乏实践经验，经过一段时间的锻炼，能够胜任一些更重耍的岗位，从事更重耍的工作时，却因为薪酬福利的差异选择离开，这种人员频繁流动现象屡见不鲜，成为事业单位的一大隐患。一方面事提高事业单位编外用工的薪酬福利与事业单位自身的发展之间确实存在矛盾；另一方面，由于事业单位的不稳定性致使编外人员归属感缺失，事业单位极其可能的成为个人职业“跳板”，等有合适的工作机会，就会流动到更适合自身发展的单位和职位。事业单位编外人员之所以成为一个流动性极大的群体，薪酬待遇不平等是最主要的原因。2.3薪酬差异大，心理失衡

8、。编制内和编制外员工存在身份上的差异，以致他们在工资标准、福利标准上大不相同。就一般情况来说，编制内员工按照公务员的工资标准和福利标准执行，工资项H具有多样化的特征，福利覆盖范围广、全面;而编制外用工人员则执行的是事业单位特定的薪酬制