《行政法复习纲要》word版

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1、第一章行政法概述第一节行政法的基本概念第一，掌握行政法的核心价值•控制、保障和规范公权力的行使•原因：公法、强制力、易腐败第二，行政法的规范对象•行政法是围绕着控制、保障和规范行政权的运行而展开的。••一、行政的概念•行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。•（1）国家行政主体（主要是国家行政机关）•（2）是行政主体的部分活动而不是一切活动•（3）通过特定手段实现决策、组织、管理和调控（立法、征收、确认、给付、强制、许可、处罚）二、行政的特征•行政有以下四个方面的特征:•（1）行政具有国家意志性。•（2）行

2、政具有执行性。•（3）行政具有法律性。•（4）行政具有国家强制性。•基本标准是行政机关与对方当事人之间是否是平等的关系，行政机关能否命令对方做什么，对方是否必须服从，是否表现为一种权力与权利的关系。•行政法中的行政是指公行政,与私行政相对应。•公共行政，包括国家行政，也包括非国家组织的行政。•（1）国家行政一般是指国家行政机关所从事的执行、管理活动。•（2）非国家组织的行政指公共社团(律师协会、医师协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校等）的行政。（如下图示）•思路：•1、是否是国家行政机关在行为？•2、如果不是国家机关，那么该组织是否得到法

3、律、法规、规章的授权？•3、行为是否具有公共性？是否表现为一种权力与权利的关系？即行政机关能否命令对方做什么，对方是否必须服从三、行政法•行政法：是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。（1）行政法律规范数量繁多，由成千上万的行政法律、法规组成，没有统一完整的法典。（2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。（3）是宪法最重要的实施法。是围绕着控制、保障和规范行政权的运行而展开的。第二章行政法的渊源及原则第一节行政法的渊源•一、、行政法渊源的主要种类•1．宪法；2．法律；3．行政法规

4、；4．地方性法规；5．自治条例和单行条例；6．规章；7．国际条约和协定；8．法律解释。关于行政法的渊源，以下两点大家需要特别注意：•一是关于国际条约：•国际条约优先于国内法律的适用•我国加入WTO时的约定，国内法律优先于WTO规则的适用，只有在没有国内立法时，才适用WTO规则。•二是关于法律解释：•必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释•例：•1.北京市政府对国务院行政法规进行解释是否有效？(谁制定谁解释）•2.县政府对自己作出的一个规定进行解释，是否是法律解释？第二节行政法的基本原则一、依法行政原则•基本含义：•行政合法性原则是指行政主体的设

5、立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。•（1）法律创制：行政权来源于法律，受制于法律•（2）法律优越：行政法规、规章等服从法律，不得抵触•（3）法律保留（立法法第8条）立法法第8条：•第八条　下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚罚；　　（六）对非国有

6、财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。　　第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。案例：•钱某交3万块找蛇头帮忙到澳洲找工作，偷渡时被公安边防大队抓获，对钱处于劳动教养。钱不服：认为劳动教养无法律依据，请求

7、法院撤销。法律问题：•省政府在公安系统内部发出的《对于偷、私渡人员可以适用劳动教养的通知》是否具有法律效力？（能否作为对钱某作出劳动教养的依据）分析：1、省政府有无立法权•根据《宪法》、《立法法》：省、自治区、直辖市及较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。2、《对于偷私渡人员可以适用劳动教养的通知》依据什么法律制定的？•只能依据国务院的《关于劳动教养问题的决定》（行政法规）。但《决定》中对劳动教养的适用对象中没有包括偷、私渡人员。3、省政府是否有权设立新的适用劳动教养的对象？•根据《立法法》第八条第五项规定，对公民政治权利的剥夺、限

8、制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大制定法律。因此，省政府无