动物防疫法[1]

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1、动物防疫法通过修订重新发布中华人民共和国主席令（第七十一号）《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国动物防疫法》公布，自2008年1月1日起施行。中华人民共和国主席　胡锦涛2007年8月30日动物防疫法修订的必要性必要的动物疫病防控制度尚未建立。已有的动物疫病防控制度尚待完善。与国际通行做法不接轨。对违法行为规定的处罚不够。部分规定缺乏可操作性。责任体系严重失衡。必要动物疫病防控制度尚未建立动物疫

2、病监测、预警和财政保障机制缺乏相应的规定，政府及其部门职责不明确，动物疫病不能及时发现，防控措施不能及时有效落实，特别是动物扑杀没有补偿或者补偿不到位、不及时，使养殖者的合法权益得不到保障，动物疫病防控难度加大。已有动物疫病防控制度尚待完善动物强制免疫和疫病控制、扑灭措施实施主体的职责规定不够具体，尤其是对社会有关单位和个人在动物疫病防控中的义务不明确，养殖者对动物防疫工作消极，甚至逃避，动物防疫工作缺乏广泛的社会基础，特别是缺乏养殖者的积极参与。与国际通行做法不接轨世界动物卫生组织（OIE）有关动物疫病区

3、域化管理制度，以及国外普遍实行的官方兽医和执业兽医制度在我国没有法律确认，难以在实践中推行，不利于提高我国的兽医管理水平和动物卫生保护水平。对违法行为规定的处罚不够现行动物防疫法对一些违法行为没有规定相应的处罚措施，或者处罚力度偏轻，如对“收购无检疫证明动物的单位或个人”和“未取得诊疗许可证从事诊疗活动”等违法行为无处罚规定；对经营未经检疫的动物或动物产品者，只责令停止经营，没收违法所得，对未售出部分进行补检，而无其他更严厉的处罚规定，在某种程度上纵容了违法行为。部分规定缺乏可操作性和责任体系严重失衡如违法

4、所得和运输费用，有时无法计算，依此为基础的处罚措施难以落实，违法行为得不到应有的惩罚。我国至今尚无明确的ALOP，重大动物疫病的控制由国家主管部门负责（越位），地方各级主管部门层层负责（错位），真正责任主体和义务承担者——地方政府和企业、经营者则游离于责任体系之外（缺位），特别是现行体制所实行的不同部门食品安全分段监管（易脱节）。《动物防疫法》基本框架的变化《动物防疫法》框架在修改前后的差别新修订的《动物防疫法》与现行《动物防疫法》相比，新增了三章，新增了二十七条，修改了绝大部分条款动物疫情报告、通报和

5、公布动物诊疗和执业兽医管理保障措施动物防疫监督”一章更名为：“监督管理”《动物防疫法》的修订状况整体框架新修订的《动物防疫法》共十章第一章总则第二章动物疫病的预防第三章动物疫情报告、通报和公布第四章动物疫病的控制和扑灭第五章动物和动物产品的检疫第六章动物诊疗第七章监督管理第八章保障措施第九章法律责任第十章附则动物防疫法修订的主要内容一是做了一般修改和完善的主要有这么五个方面：立法的目的、相关法律之间的关系、种用和乳用动物的管理、疫情的报告和疫区的封锁。二是做出较大修改和完善的主要

6、有八个方面：调整范围、管理体制、强制免疫、疫情监测、动物检疫、防疫条件审核、诊疗许可和法律责任部分。三是新增加的主要有十一个方面：有的是我们实践中一直在做的，有的是属于有一定的前瞻性的，新法上升到法律层面上的有11个制度。风险评估制、追溯管理、疫情预警、区域化管理、疫情认定、国际通报、官方兽医、执业兽医、官方兽医签字、保障措施和补偿制度。第一章总则扩展了动物防疫立法宗旨预防、控制和扑灭动物疫病促进养殖业发展人体健康，维护社会公共卫生安全动物防疫工作-----动物防疫活动一、增加维护公共卫生安全的内容

7、主要考虑兽医工作是公共卫生安全的第一道防线，也是公共卫生的一个重要组成部分。可以说是一个国家公共安全、公共服务的一项基础性的工作.从国际上来看，动物疫病不仅影响到人体的健康，造成一些经济的损失，同时也会产生一些政治的、社会的一些影响。如我们发生的禽流感，英国发生的疯牛病、口蹄疫，都造成了世界性的恐慌。另一方面从我国的经济发展和对外开放角度来看，我们也是逐步和全球融在一起，我们恢复了在OIE组织的地位，当然要履行其中很多的义务。而动物卫生和兽医公共卫生的职能更多的就体现在这些方面。二、在调整范围里边增加了肉、

8、卵、筋，以及可能传播动物疫病的奶和蛋从实践看确有漏检，防疫法不调整分割肉的确不利于疫病的控制。另外，随着生活水平的提高，人们对肉品的质量要求越来越高。严监管、保安全成了我们的首要任务，故新法把胴体修订为肉。但在执行中一定要注意，修订为肉主要是给监督检查中的抽检提供一个法律的依据，决不能重复检疫、重复收费，本法规定监督是不能收费的。本法列入蛋和奶，但以可能传播动物疫病为限，把握这个前提一定要以科学为依据。蛋和奶主要