预算公开化的必要

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1、长期以来，政府财政预算公开一直是各级政府倡导依法治国，建设高效、透明、务实、廉洁奉公以及亲民政府的盲区。政府财政预算的非公开状况这不仅严重削弱了政府在公众心目中的公信力，而且更严重地误导了依法治国理念，增加了社会发展各个领域改革以及发展的成本，和国民日益增强的权利义务意识是背道而驰的。政府财政预算非公开归根结底是由于现阶段政府对政府财政预算公开必要性的错误认识。现就立足于我国的政府财政预算性质与相关社会现实对我国政府财政预算公开必要性热点进行简要的分析。　　一.财政预算所具有的强烈的财产属性决定了它离不开社会公

2、众对其公开的监督　　首先，政府财政预算又称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使国民了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标，有助于国民在作出决策之时，获得参考价值。　　其次，政府财政预算各个项目的资金无一例外来自国民的奉献。各级政府所花的每一分钱，都来自纳税人税款。国民将自己的财产权让渡给政府，委托政府使用此财政资金提供尽可能多的有益于国民福祉的公共物品，进行更好

3、的公共服务。另一方面，作为纳税人的国民缴税的一个隐含前提是：政府必须没有自己的私利，必须把这些钱最有效率地、合法地使用于国民最期望的地方，也即取之于民，用之于民。为此，政府征收多少税，需由国民来决定。但同时，政府如何花钱，同样需由国民通过预算案来决定，监督执行，即政府怎么花这些钱，必须真实、准确、全面以及及时公布，要让国民清清楚楚看到。　　最后，国民也可以根据预算来评估政府是否真的把钱最有效率地使用在自己期望的方向，将会以及是否实际取得了什么社会效益。换一个角度，从政府角度看，预算案的公开乃是政府的道德与政治义

4、务，不管法律对此如何规定，只要是负责任的政府就必然会公布自己的整个预算，这就好像一个账房先生要把全部账目向老板公开一样，天经地义，甚至不需要法律作出明文规定，也只有这样才能说明是否在是在国民赋予的权限范围内，是站在国民的位置上设身处地代表国民的经济利益。　　二、政府财政预算所具有的强烈的政治权利属性决定了它必须被公开，接受国民对其严格的监督。政府财政预算所具有的强烈的政治权利属性决定了它必须公开，接受国民对其监督。因为民主政治强调国民的政治参与，参与的国民越多越好，凡是国民，都有政治参与权，都是这个国家的股东，

5、其不仅可以"搞经济"，而且可以"搞政治"。这个法律依据表现在两个方面。一方面，我国的宪法以及相关法律关于国民监督政府的政治权利的规定是政府财政预算公开的基础性法律依据。《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行通过选举代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，间接通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。其中就包括保证国家计划和国家预算的执行，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。《中华人民共和国预算法》则规定了地方

6、各级人民代表大会关于审查、批准以及废除政府财政预算的各种情况。以上这些就充分说明对于政府财政预算进行公开作为对公民政治权利之一的响应具有合法的法律依据。另一方面，在现实中，人民通常是由他们的代表来代理批准，废除财政预算这一权利。　　人民赋予人民代表的权力，人民选举出的代表组成各个层级的人大及其常委会，也即人大及其常委会是人民的代理人，其权利是由国民赋予，真正的权利主体是国民。这理所当然说明由人大及其常委会批准审查的政府财政预算必须向社会公布才能说明它的合法性，也才能反映国民选举的人民代表组成的各个层级的人大及其

7、常委会反映了民意，代表国民行使管理国家的权利间接地得到实现以及宪法和法律赋予人民对政府的监督权利得到直接实现。　　尽管由于技术条件的限制，国民不能直接进行决策，但对于相关预算项目是什么以及如何执行，他们有知晓以及监督的权利。国民可以根据预算的合理性，评估人大代表是否尽到了自己的责任，是否代表了人民的意志，从而决定是否罢免以及在以后的选举中还投不投这些人民代表的票，以便捍卫自己管理国家的政治权利。　　三、政府财政预算非国家秘密性质决定了政府财政预算公开可以光明正大地公开　　首先，所谓国家秘密是指关系国家的安全和利

8、益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知情的事项。保守国家秘密是中国公民的基本义务之一，政府也理所当然有这个义务。　　其次，依照相关法律规定，政府财政预算不属于国家秘密。因为根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，国家秘密包括国家事务的重大决策事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、外交或外交活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项、国民经济和社会发展中的秘密事项、