公民诉讼代理问题研究

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1、公民诉讼代理问题研究诉讼代理在促进现代诉讼的民主化以及使争议得到公正和有效率的解决方面正发挥着越来Ｇ越重要的作用。由于我国现僻代诉讼代理制度萌芽较晚，搌对于诉讼代理制度的立法也憔远未成熟和完善，造成实践毛中存在诸多需要解决的问题深，本文所要讨论的公民诉讼僖代理是其中的一个重要部分。在进行讨论之前，笔者先莱对公民诉讼代理下一个简单簧的定义：所谓公民诉讼代理罗，是指在我国的司法诉讼程英序中，非法律职业的普通公胡民担任诉讼当事人的代理人并按照法律规定的程序和权利参与法庭诉讼的一种活动杠。公民代理诉

2、讼的历史流变邴公民诉讼代理相对于律师诉讼代理而言,共同构成了铘目前我国的整个诉讼代理制闭度。从它的发展历史来看，举公民诉讼代理一直处于非正株式状态，没有形成一个完整嫖的法律制度，但我们仍可以坼从我国诉讼代理制度的演变皓历史中发现一些普通民众参与诉讼代理的痕迹。我国萆出现诉讼代理人的历史可追ヘ溯到奴隶制社会。当时还没有真正意义上的诉讼，由于ù严格等级制度的存在，贵族序在发生争讼时自己不能直接侉参与，而是派遣自己的诉讼篪代理人进行1，该些诉讼代掾理人不是专门的职业人员，傈而是贵族能言善辩的臣下。

3、贶这些代理人是作为贵族的替鲟身看待的，当时有哪一方辩妻论失败则处罚相应代理人的汆25/25情形。进入封建社会直至近徨代，被称作“刀笔吏”和“恶讼师”的民间诉讼代理人或启辩护人逐渐普遍，几乎成为睽一种固定的职业，但由于他秫们的代理行为存在的“挑词架讼”、扰乱司法管理秩序ｂ的情况，并危及封建王朝的㈣统治权威，因此一直未被法绞律所认可，相反，历代都有一些“刀笔吏”和“讼师”灏被送官治罪甚至遭处死的典故2。在法律上认可诉讼代荆理人是到元朝之后，明、清獬两代亦有因袭。元朝法律规斋定，官员以及年老疾患者

4、的粤亲人、家属可在特定的家事掊诉讼中代理出庭诉讼3。此┰立法的原意在于维护官民等祸级制度，但也有体恤弱者的洄一面，有一定的进步意义。廛孙中山先生领导的民主主镲义革命胜利后，南京临时政甯府以及随后的北洋政府陆续钞颁行了清末变法中制定但未酷及施行的一些法律，该些法郁律制度主要参照了德、法等宽大陆法系国家的立法，提倡靛律师代理诉讼的相关制度，程但对于普通公民参与诉讼代桨理则少有明确规定。在实践中，当时的刑事案件的诉讼卢代理采取了强制律师辩护，ǘ而民事案件的诉讼代理则较╇为宽松，与诉讼当事人有亲厣戚关系

5、、朋友或附属关系等※都可以接受当事人的委托成★为诉讼代理人4。现代公急民诉讼代理的雏形源于新民羊主主义革命时期红色根据地醮的立法。当时以及新中国建芡立后诉讼代理制度的建立都疬仿效了社会主义“老大哥”高苏联的一些做法。1932恺年中华苏维埃共和国执行委鹃员会颁布的《裁判部暂行组秽25/25织及裁判条例》第24条规定中，明确了“被告人为本矧身利益，可派代表出庭辩护，但须得到法庭的许可”，该所谓“代表”泛指一般的槎公民。1936年延安颁布时的《川陕省革命法庭条例草岢案》中，则明确了“必须是粪劳动者

6、有公民权的人才有资癣格当选辩护人”。1943╊年9月《苏中区第二行政区诉讼暂行条例》及各地相应剁立法的规定则较为具体地确定了公民担任代理人、辩护臭人或辅助人的范围，其选任的范围有所扩展，与现行立┯法许可之范围有相近之处，沧其中包括：1、配偶、法定期代理人、监护人或共同经济讲生活之亲属；2、法律上利哩害关系之人；3、基于正义过并经区以上政府机关团体证殡明确非别有私图之公正人士。建国前夕，党中央以指嚅示的形式宣布废除国民党的玉六法全书及一切其他法律。棘1950年12月，中央人猹民政府司法部发出

7、《关于取环缔黑律师及讼棍事件的通报份》，完全废除了旧的诉讼代竣理制度包括当时的律师制度。在随后1954年的《中狩华人民共和国法院组织法》中，规定“被告人除自己行珧使辩护权外，可以委托律师─为他辩护，可以由人民团体龄介绍的或者经人民法院许可萤的公民为他辩护，可以由被Ｖ告人的近亲属、监护人为他苔辩护......”5至此∫，尽管当时还没有单行的诉敲讼法对此予以规定，但公民赈诉讼代理已为统一立法所明啃确。文化大革命之后的二十露多年中，我国又分别制定了寇刑事、民事、行政三大单行镖诉讼法，其中诉讼代理制度

8、垓25/25的规定中都明文规定了“经北人民法院许可的公民”可以旱受委托担任辩护人或诉讼代秦理人6，公民诉讼代理的内容更加明确。新中国成立后诓我国的立法传统和司法实践杖对于公民代理诉讼态度一直阙较为宽松，近二十年公民代鹘理诉讼的情况更为普遍。很缔多公民将自己进行诉讼以及怀接受他人委托参与诉讼作为艇参与国家治理的一种方式，钱公民代理诉讼成为一种为广钙大民众所接受的实践。随着〓现代法律援助思想的兴起，陷以帮助弱势群体为己任的社Й会法律援助团体以公民代理腮诉讼名义进入诉讼领域的情死况也较