城市发展与土地资源可持续利用问题研究

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1、城市发展与土地资源可持续利用问题研究林莉莉哈尔滨市国土资源勘测规划院150008摘要发展是人类永恒的主题，而土地资源乂是人类生存不可脱离的物质基础,发展与土地利用之间相互制约，又相互依存。随着我国经济持续发展和城市规模的扩大，土地资源利用问题也日益突出，很值得人们思考。关键词城市发展土地资源可持续利用对策和措施人类社会自古发展依赖，土地就乃国脉所系、民生所依，由此而见，土地资源的开发利用是我国经济社会快速发展必不可缺的物质基础。一、土地资源可持续利用的条件(一)是土地资源的高效持续利用；(二)是土地资源与社会其他资源相配合井同支撑经济社会持续发展。(三)土地资源的可持续利用主要括以下内

2、容：(1)土地资源数量配置与土地资源的总量稀缺保持高度一致；(2)土地资源质量组合与土地资源禀赋相适应；(3)土地资源的时间安排与土地资源的时序性完全相当；(4)土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。二、土地资源的现状我国土地资源发展现状(1)1城市人口的不断增长.占用耕地面积逐年增加人均耕地占有面积逐年下降.耕地土壤污染严重总体质量下降。(2)我国森林覆盖率仅有13.92%林业可用地中，有林地占50%.疏林地占7%,无林地占28.5%。林地利用率只有50%,与美国、日木、芬兰等国利用率达95%左右相比差距较大。林地单位面积蓄积量和生长量电较低。（3）我国天

3、然草地面积占总面积的41.4%.其中可利用面积3.31亿公顷草地质量不佳，中下等的草地约占87%。草地产出率低.草地沙化和退化严重。（4）土地资源破坏严重.估计每年土壤流失量达50亿吨.流失面积367万平方公里三、城市发展规模与土地利用问题（一）城市占地规模过大。城市规模的扩大是城市发展的重要标志，由于在规划理论和实践上都未能给出城市规模极限，片面强调城市的集聚效益，结果误导城市发展靠规模扩人来实现。（二）人均占地面积偏大。我国31个特大城市人均占地面积1986年为73.66m2,1996年为97.49m2,其中包头、兰州和唐山三市人均面积分别高达174.27、152.96和144.9

4、9m2。尽管有专家认为，与国外一些人口规模相同城市比较，我国人均城市建设用地现状水平很低（10lm2>,但也建议，在2010年城市总规修编中，仍成按国家《城市用地分类与规划建设用地标（1990）》为指导，维持人均100m2用地标准，是符合国情和适应城市持续发展与土地合理利用的。（三）城市用地增长速度大大超过人U增长。1985—1992年，全国城市建成区面积增加了64%，年均递增6.39%;同其非农人U增加了41%，年均递增4.39%,用地增长弹性系数为1.46,据有关方面研究，用地曾长弹性系数在1.12吋比较合理。而上述31个特大城市1991-1996年弹性系数平均值高达5.30,其中

5、哈尔滨和兰州分别为19.39和11.56。四、城市发展与土利用效率（一）城市土地低效利用。城市空闲土地利用潜力巨大。如上海市市区人均占地42.9m2,仅工业和仓储用地还有20km2,可再开发利用。据对12个城市（含上海）调査，建成区内空闲地平均占建成区面积为17%以上，全国668个城市（1998年底）建成区21347.2km2,空闲土地按10—15%计，用地潜力2135—3202km2，设人均用地100m2,可安排人口中2135—3202万。旧城改造潜力也很人。（二）城市土地闲置浪费。广义的城市土地闲置指：①取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处

6、于未被利用或利用不充分状态；②各种非法批地所造成的闲置状态，如越权批地成的;未经批准，己圈占了土地，但未征或未用或利用不充分所造成的等。（三）城市住宅问题带来的困惑。经过20年的迅猛发展，城镇居民人均居住面积从1978年的3.6m2跃进到8.8m2。冇关资料表明，1998-2000年平均每年住宅潜在需求近6.2亿m2,而我国现在每年的竣工量（2亿m2＞远远不能满足潜在需求。五、土地资源可持续利用措施土地的可持续利用是一项长期系统的工程，因此，节约用地的长效体制和机制需建立健全，以保证节约和集约用地落实到实处。（一）实行科学编制并严格执行土地利用总体规划通过系统的编制节约和集约用地方案，

7、让节约集约用地实行到到执着行岐在。通过参照人口增长速度，充分估算土地利用量的年序变化及未来的土地供需情况；通过编制系统的土地整理方案和土地冇序流转方案，确保农业用地和城市建设用地的盘活量：（二）建立土地节约集约利用的评价与考核机制。土地的节约集约利用并不仅仅是国土管理部门的责任，在强化国土资源局和乡镇国土所的土地监管职责的同吋，要将发改、工业经济、基地和园区管理委员会、农业、林业、水利、四乡镇等用地部门和单位纳入评价考核机制，并建议制定相应评价