电力市场化改革探讨

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1、电力市场化改革探讨随着电力体制改革的深化，厂M分幵、重组发电公司以及省网试点工作的开展，电力工业必将走向市场，电力市场的建立可以降低发电成本，使供电方和发电方同时受益，进而促进整个国民经济的发展。所以有必要对电力帘场形势下的电力企、Ik管理进行探讨。改革前后的电力企业管理1.传统管理体制下电力企业管理在隶属关系上处于从属地位。发电厂和供电企业只是电力公司下而一个生产车间，不是独立的核算单位。在经营目标上，由于电能是国家特殊意义上的产品,因此，一直是以安全生产为经营目标。为此，发电厂的运行、检修、燃

2、料、物资及人力资源管理都是以安全生产为目标定位并运作的。管理上以生产管理为屮心，人力资源偏重技术型人才，成木管理松弛，企业办社会现象严重，企业发展靠投资驱动。在电力短缺吋期，电力企业为了发展就要争项口，有了项口就有贷款和资金，就可变成生产能力，有了生产能力，只要抓好生产，产品不愁卖不出去，企、Ik就这样壮大。电力企业传统的管理模式是适应计划经济的。2.开放竞争电力市场下的电力企业管理发电厂和供电企业是独立核算，自负盈亏，承枳独立民事责任的法人实体。作为独立的市场主体，要自己承担风险，自主地进行企业

3、发展战略规划，直接与供应商打交道，直接接受客户检验。经营以企业效益最大化为核心。在电力市场建立后，发电厂经营目标由以安全生产为核心转变为关注企业效益最大化为核巳、。这时，保证生产过程安全仍然足基础，基于此强化成本管理，方能真正实现介业资源的成本最小化，企业资源的效益最大化。市场营销作用突出，追求优质、可靠、廉价电能的提供与服务，企业发展靠市场驱动。电力改革促使电力加快走向市场1.建立适应电力市场的电力企业管理体制(1)政企分开，厂网分离，输配分离。这样可避免发、输、配电系统存在的交叉补贴现象，以通

4、过市场竞争的刺激，提高发供电部门的经营效率。(2)统一开放、竞价上网。建立统一开放的电力交易巾*场，发电企业按照同网同质同价原则，公T、公正地参与市场竞争，充分发挥市场对发电资源进行优化配置的作用。(3)依法管理、竞争有序。建立电力市场法规体系和监督体系，确保电力市场公开、公平、有序地竞争和电力系统安全、稳定、高效地运行。2.政府对电力帘场实施调控作用S前，我国电力市场试点省、市正在构建发电侧电力市场，巾各省电力公司制定竞价规则并组织发电厂竞价上网。但n前电力行业政企并未分开，各级集团公司继续在行

5、使其行政职能，没有真止给予作为电力市场主体的发电厂以独立的法人地位和权益。因而在这种体制下形成的电力市场不能真正发挥市场调节作用。这种电力市场仍具有很强的垄断性质，如无政府调控措施，电能上网电价会出现很大波动，市场是不稳定的。政府无论在电力市场的建立过程中还是在营运过程屮都必须充分发挥其监管和调控职能。在电力市场建立过程屮，应该确定电力市场结构、帘场准入、发电厂商的规模、竞价规则等；在营运过程中，应负责对电价的调控、电能质量及川•靠性标准的管理、系统发展规划等。1.转变观念(1)效益观念。发电厂的

6、经营重点将由原来的单一安全生产转变为以经济效益为屮心的全方位综合发展，它的综合竞争力将直接体现在安全发电、低成本发电及快逨响应电M和最终用户的需求。在这样的竞争压力面前，发电厂经营管理的内容将直接体现为在确保安全发电的同吋实现低成本发电。(2)经营观念。计划经济条件下，主要精力放在生产上。市场经济规律下，从机构配置到管理方法都要适应市场经济发展的要求。(3)市场观念。电力是商品，它的价格是有弹性的，它需要推销，1廿场需要开拓；用户是上帝，不能等用户自己来，耍推销上门，服务到户，主动出击，寻找客户，

7、并要与客户结成利益共同体，急用户之所急，想用户之所想。2.深化电力企业改革，加强管理，降低成木(1)实行、Ik主责任制、建立监管制和招标承包制，降低工程造价。(2)降低筹资成本，加强财务管理。(3)减员增效，提高劳动效率。(4)降低生产成本。首先要划小核算单位，把考核指标落实到从事具体工作的人身上。其次要强化业务过程的规范化、有序化管理，使得每一个业务过程是讨计划、可控制、可评价的，确保每一个、Ik.务过程对企、Ik的增值贡献最大。再次是生产系统要从少停多供，减少损耗、增供扩销上安排生产，从提供优

8、质、不间断的电能上做文章，要面向营销，为营销服务。最后要采用先进的科学技术，提高营业管理的科技含量，利用现代化的手段，达到高效、安全生产的口的。3.实施灵活的价格政策价格是市场的灵魂，要充分利用价格杠杆，制定鼓励用电的价格，并采用多项措施努力扩大电力消费市场。具体做法有:(1)鼓励多用电。本着薄利多销的原则，核准用户平吋一般用电量，超过部分给予价格优惠。(2)对符合W家政策的高耗电企业也可在供电不亏损的情况下，适当降价销售。(3)对电费按时交、早交的用户，可给出优惠价格来刺激其早交