穆斯林流动人口基本公共服务均等化探析

《穆斯林流动人口基本公共服务均等化探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、穆斯林流动人口基本公共服务均等化探析李银风黄春蕾(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)中图分类号：C924.2F323.6文献标识码：A文章编号：1673—0992(2010)10-170-02摘要：木文从新公共管理的视角出发，在对济南市穆斯林流动人口的生存现状进行调查和分析的基础上，提出基木公共服务不均等是其难以适应城市生活的重要因素，政府应有针对性地着力改善穆斯林流动人U基木公共服务水平，使其真正融入城市生活，共建社会主义和谐社会。关键词：基木公共服务；均等化；穆斯林流动人口随着我岡工业化和城镇化的快速发展，进城务工经商的穆斯林流动人

2、U越来越多，这是一个有着宗教信仰的特殊群体。在我国信仰伊斯兰教的10个少数民族中，90%以上的人口为回族与维吾尔族，穆斯林流动人口以回族穆斯林为主，其他几个民族的穆斯林所占比例很小。他们在给城市发展做出巨大贡献的同时，增加了自身的就业机会，但是随着其流动规模的进一步加大，也呈现出子女入学难、社会保障水平和就业保障水平低等问题，有待研究和解决。一、基木公共服务均等化理论基木公共服务均等化是20世纪20年代英国经济学家庇古开创的福利经济学体系的核心观点。首先，基木公共服务的内涵一般是指根据当时社会群体的共同价值信念，由政府依照法律法规，为保障社会公众的基木生

3、存和发展的需求，向社会公众所提供的基木的公共服务。社会群体的共同价值信念是在长期形成的一个社会群体中绝大多数成员所持有的共同价值准则，也是社会群体一定时期所形成的对政府行动的价值规范。基木公共服务强调满足社会公众生存和发展的最基木的保障。结合当前我国国情，我们认为，目前基木公共服务应括教育、公井卫生、基础设施、社会保障、就业保障、公共住房、文化体育等方面的内容。其次，基木公共服务均等化指的是基木公共服务的价值取向和结果状态，它所强调的核心是机会均等和效果均等。所谓机会均等是指公民不因性别、年龄、民族、地域、户籍而受到不同的待遇，公众都有平等地享有对公共服

4、务的自由选择权；而结果均等更偏重于基本公共服务的数量和质量上的人体相等。然而，基本公共服务均等化不是简单的平均化和无差异化。第三，基本公共服务均等化的标准是保持“托底”水平，即保证全体公众最低标准的基本公共服务需求，均等化的标准应该适度，其0的是保证社会公平。基本公共服务均等化的标准不是一成不变的，艽内容和尺度会随社会经济发展以及人们对于“公平”的认识和理解的变化而不断变化，起初也许只是较低水平的保底，而后逐步提高到中等水平，总之基本公共服务均等化是一个动态的过程，其范围的扩人与水平的提高都是一个循序渐进的过程。二、穆斯林流动人U基本公共服务均等化现状与

5、问题分析（一）穆斯林流动人口基本生活状况一一基于对山东省济南市的调查。为了了解穆斯林流动人U的生活状况，笔者对生活在济南市的部分穆斯林流动人U进行了抽样调查。具体是以其人U最多的回族和维吾尔族为调查对象，用偶遇抽样和滚雪球抽样相结合的方式，在济南市冋民小区和指南针公益创业小组提供的济南市清真餐厅进行调查，共发放问卷120份，收冋有效问卷总计100份。调査中我们发现，穆斯林流动人口一般都具有一技之长，善于经商，他们在城市里以比较擅长的民族特色餐饮业为主要谋生方式。从收入水平看，穆斯林流动人U的家庭月平均可支配收入在1000元以下的人口比例为10%,在100

6、0-2000元的为35%,2000-3000元的为46%,3000-5000元的为4%，5000元以上的为5%。可见收入在3000元以下的占被调查对象人数的91%，而根据《2009年济南统计年鉴》，2008年济南市城市居民家庭月平均收入为4905元，这说明与济南当地收入水平相比，穆斯林流动人口的收入水平处于中等偏下的水平。从支出水平看，笔者调查数据显示，穆斯林流动人U家庭月消费性支出水平500元以下的占14%,500-1000元的占30%，1000-1500元的占41%,1500以上的占15%。可见他们的家庭月平均支出以500-1000和1000-150

7、0两个区间居多，而根据《2009年济南统计年鉴》，2008年济南市城市居民家庭月消费性支出为3279元，穆斯林流动人UI消费水平也集中在社会中低水平。穆斯林流动人U食用“清真”食品，即严格按照伊斯兰教的饮食禁忌所做的食品。笔者调査数据显示，穆斯林流动人口每月的食品支出300元以下的占14%,300元到500元的占34%，500元到800元的占47%，800-1000元的占5%，1000元以上的占2%。可见食品支出在500元至800元之间的人数接近总调査人数的一半，大多数家庭的食品支出在家庭月消费支出中所占的比例还是相当高的。从居住条件看，来济穆斯林流动人

8、U主要选择以祖房为主，占到了总人数的77%，而居住条件并不尽人意。除基本生活和发