关于基层政协发挥政协委员民主监督作用的思考

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1、关于基层政协发挥政协委员民主监督作用的思考政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协的一项主要职能。政协委员是政协组织的主体，应当而且能够在民主监督方面发挥重要作用。认真研究身处基层的政协委员履行民主监督职责的特点和规律，积极探索发挥基层政协委员民主监督作用的方法途径，是基层政协深入贯彻党的十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作意见》精神，开创政协工作新局面的一项十分有意义的工作。一、正确分析政协民主监督的特性党的十七大报告将支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参

2、政议政制度建设，作为发展社会主义民主政治，扩大人民民主的重要内容加以强调，使人民政协民主监督的地位更加突出。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”这种监督具有以下几个鲜明的特性：1、政协民主监督的协商性。我国是人民当家作主的社会主义国家，对于各种权力，我们有着较完善的监督体系，以保证人民的权力永远掌握在人民的手中。在这个监督体系中，政协民主监督和党内监督、法律监督、行政监督、

3、舆论监督等多种监督形式一起，既在各自的领域中发挥着应有的作用，也有着各自十分明显的特点。作为民主监督，它区别于其他监督形式的一个很重要的特性，就是它的协商性。所谓协商性，指政协的民主监督是通过批评和建议来实现的，不像法律监督那样具有约束力和强制性，也不像党内监督那样具有明确的党纪规定性。这是人民政协的性质所决定的，是当前我国的政治制度和法律法规制度所决定的。作为一种协商性的监督形式，它充分体现了我国政治生活中特有的民主氛围。监督者和被监督者的政治利益、目标都是一致的，他们双方之间在政治上是平等的，监督者和被监督者可以

4、就批评和建议共同进行协商、研究。2、政协民主监督的广泛性。政协民主监督的广泛性表现在三个方面。一是代表的层面广。我们的政协委员来自各党派团体、各族各界。尤其是基层政协委员，能够直接听取群众意见和要求，从不同的方面、不同的视角就经济、政治、文化和社会发展问题发表各自的见解，进行广泛的监督。二是监督的范围宽。可以对党和国家方针政策的贯彻落实情况，对党政部门及公务人员的工作情况，对违法违纪的问题，违背社会公德的问题，对损害人民群众具体利益等方面的问题进行监督。三是监督的方式活。作为政协委员，反映意见时有很大的自由度。可以在

5、各种会议上讲，也可以提出意见或提案；允许说对，也允许说错。而作为被监督的一方，在听取意见、接受监督时，也有很大的宽松度，可以听取意见用以改进工作，也可以作为工作中了解情况时的参考。3、政协民主监督的多样性。政协民主监督的形式多种多样。根据《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，政协民主监督的形式主要有以下三种：一是政协组织向党委和政府提出建议案、建议或有关报告。二是政协委员通过视察、提案、举报等方式提出批评或建议。三是政协组织或政协委员参加党委和政府组织的调查和检查活动。目前，各地政协组织在实践中创

6、造了一些新的民主监督形式，如参加民主评议、行风评议、执法检查、专题调研、提案跟踪，举办政协论坛，组织和参加知情问政的协商会、座谈会，受聘担任特约监察员，特约检察员、特约审计员、特约教育督导员、土地监察专员、税务监察专员、检风督查专员、政府法律顾问等等，从而使政协民主监督的内容得到进一步充实，形式更加灵活多样。4、政协民主监督的公信性。政协的民主监督因政协委员所处位置相对超脱，所提意见、建议较为公平且有深度，能为人们所含信服，具有一定的公信性。一是监督客观公正。政协不直接参加决策、执法、行政管理和处理经济、社会生活中存

7、在的矛盾和问题。所以，地位相对超脱，看问题比较客观，所提意见和建议能从大局出发，从人民群众的根本利益出发，容易被矛盾双方所接受，社会效果好。二是监督有深度。政协的民主监督不是一种简单的一般性监督，而是一种涉及社会方方面面、综合性强，具有一定深度的监督。政协委员中有阅历丰富的领导干部,有各族各界、各行各业的优秀代表人物,层次高，影响大，在履行政协职能时,基层政协委员能较好发挥基层工作经验丰富、了解群众生活状况的优势，能够及时反映群众的“三最”（最关心、最现实、最直接）问题，也能从多方面、多角度看问题，能全面科学地分析、

8、判断问题，从而提出有见地、可操作性强的意见和建议，为党委、政府科学决策提供依据，促进问题解决。二、清醒认识当前政协民主监督存在的问题经过多年的实践，人民政协的民主监督取得了长足发展，民主监督的社会影响不断扩大，民主监督的作用日益明显，对党政部门工作作风的转变，对党委政府决策的民主化、科学化，对经济社会的发展、和谐社会的构建都起到了积极的促进作用