群体性上访事件应急预案

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1、群体性上访事件应急预案二〇一二年五月14目录1总则41.1目的41.2工作原则41.3编制依据41.4适用范围52组织指挥体系及职责52.1应急组织机构设置52.2大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：63预警和预防机制63.1信息监测与报告63.2预警支持系统73.3预警级别74应急响应74.1分级响应程序74.2信息报送和处理84.3组织领导84.4处置原则94.5紧急处置94.6紧急处置支持系统125后期处理12145.1事件的后期处理126保障措施136.1通讯与信息保障136.2应急支援与后勤保障147附则147.1奖励和责任

2、追究147.2预案解释及人员通讯录1414群体性上访事件应急预案1总则1.1目的在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。1.2工作原则按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的

3、发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。1.3编制依据本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。1.4适用范围行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。141.4.1系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

4、1.4.2系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。1.4.3系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。1.4.4其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构设置局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。组长：分管纪检的副局长副组

5、长：纪检监察办公室负责人成员：各部门负责人。2.2局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：①根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。②编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。14③组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。④收集群体性上访事件信息并迅速做出评价，及时发布预警，同时采取应急行动。⑤制订应急响应对策，调动本单位应急响应的人力、物力和后勤支援。⑥在市局和当地党委、政府的领导下，迅速组成应急响应现场指

6、挥分部。3预警和预防机制3.1信息监测与报告局应急指挥小组办公室（稳定办）负责本地区大规模群体性上访事件的监测与预警信息工作。建立不稳定因素排查档案，每月进行一次常规排查分析，并以报告形式报市局应急指挥分部办公室（稳定办）和当地党委、政府；重大政治活动、重要节日、敏感时期及重大改革措施出台前，要进行重点排查分析，及时收集可能引起大规模群体性上访事件的信息，进行全面汇总和分析，对重点人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。3.2预警支持系统预警报告要做到迅速、准确，报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件的单位，应及时报

7、局应急指挥小组，同时报当地党委、政府有关部门，为应急处置赢得时间。局应急指挥小组必须保证24小时通讯畅通。143.3预警级别按照群体性上访事件的严重性和危害程度，原则上分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。4应急响应4.1分级响应程序局应急指挥小组按大规模群体性上访事件的严重程度和影响范围，原则上按Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级启动相应预案。①Ⅳ级响应。系统内、外30人以上聚众冲击市局办公区、生活区，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规

8、违纪活动；其他规模、性质相当的事件。②Ⅲ级响应。系统内80人以上阻断交通，聚众到地市敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动；其他规模、性