浅析公共事业单位盈余管理

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1、糸京卢播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位（盖章）专业工商管理学生类另IJ开放本科课题名称浅析公共事业单位盈余管理填报吋间2015年7月10H一、公共事业单位盈余管理的概论（一）公共事业单位的涵义（二）公共事业单位盈余管理的必要性二、公井事业单位盈余管理的主要模式三、公共事业单位盈余管理屮存在的主要问题四、深化公共事业单位盈余管理的对策建议五、结论与展望导师见指教意指导教师姓名冯成颖参加学生姓名虞培丽论文选题付合专业要求，：、'/:紀、新咸，有一定的研究价侃。市校审核审核部门盖章:意见浅析公共事业单位盈余管理（江宁电大13秋工商管理虞培

2、丽学号：201332101250447）【内容摘要】盈余管理是企业管理当局旨在有目的地干预对外财务报告过程，以获取某些私人利益的披露管理。自上个世纪八十年代以来，盈余管理作为财务揭示的热点问题，一直受到国内外会计界的广泛关注。本文研究的是公共事业单位的盈余管理问题，而积极推进公共事业管理体制的市场化改革，对于防范公用事业企业的盈余管理行为具有积极的意义。【关键词】盈余管理公共事业改革目录一、公共事业单位盈余管理的概论--）盈余管理涵义的研究•二）国内外学者对盈余管理的界定，、公共事业单位的涵义•公共产品理论（二）公用事业企业的概念界定、公共事业单位盈

3、余管理的必要性•政治成本约束二）收费管制-三）节约税收-四）规模假设-、公共事业单位盈余管理的主要模式•（-）虚假确认收入•）虚假确认费用三）利用关联方交易）利用非经常性损益•（五）变更会计政策和会计估计•五、公共事业单位盈余管理中存在的主要问题六、深化公共事业单位盈余管理的对策建议•七、结论与展望致谢一参考文献111123334455556669111314一、公共事业单位盈余管理的概论(-)盈余管理涵义的研究在这一问题上，当前会计界齊遍认为，盈余管理是企业管理当局为了误导其他会计信息使用者对企业经营业绩的理解，在编报财务报告吋通过选择会计政策寻求

4、对自己有利的财务结果。美国著名会计学者斯基伯(Schiper，1989)认为,盈余管理是为了获得某种私人利益(而并非仅仅为了中立地处理经营活动)，对外部财务报告进行省目的的干预。加拿大会计学者司可脱(Scott，1997)则认为，盈余管理是会计政策的选择具有经济后果的一种具体表现。希利和沉伦把盈余管理解释为：盈余管理发生在管理当局运用职业判断编制财务报告和通过规划交易以变更财务报告时，目的是误导那些以公司的经济业绩为基础的利益关系人的决策或者影响那些以会计报告数字为基础的契约的后果。张鸣(2000)认为，盈余管理不仅括会计政策选择和应计项目控制，而且

5、还乜括游说准则制订机构影响或改变公认会计原则、投资和筹资决策的时机选择，以及对内部管理会计报告屮利润数字的操纵。(二)国内外学者对盈余管理的界定在盈余管理的涵义这一W题上，众多的1:±:1内外学者从不同的角度进行了全方位的研究，给出丫一系列的关于盈余管理的科学界定。盈余管理发生在管理当局运用职业判断编制财务报告和通过规划交易以变更财务报告吋，旨在误导那些以公司的经济业绩为基础的利益关系人的决策或荞影响那些以会计报告数字为基础的契约的沿果。通俗地说盈余管理是以管理当局为主体的利益群体，主耍在会计专业标准允许的范围A,运用各种手段对损益表中会计盈余的生成

6、进行控制的一种利弊兼存的长期管理行为。二、公共事业单位的涵义本文研究的是公用事业企业盈余管理的问题，为了明确其研究的范围，以利于样本的选取及分析，冇必要先对公用事业企业的概念做•一科学的界定，并对这类企业的基木特征做一分析。对此，作者将运用公共产品理论的相关知识对公用事业的内涵及公用事业企业的范围做一闹述。(-)公共产品理论从理论上分析认识公用事业的基木内涵，必须借助于公共产品理论。公共产品理论是经济学理论中公共选择理论的重耍内容。本文中我们主耍是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而确定公用事业企业的范f

7、fl。(1)公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是用于满足社会公共消费需耍的物品或劳务。一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界划分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要的产品；另一类是公共产品，即用于公共需要的产品。在一个社会屮，公共产品的范岡十分广泛，如政治、法律、W防、治安、政府行政管理、大中型水利设施、城市援划、公共道路、环境保护和治理、天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通、广播、电视、教育、电讯业等都属于公共产品的范畴。(2)公共产品的特点公共产品与私人产品的区别主要不在于生产的方式或资金来源上，而

8、在于消费方式的不同。美国学者P•萨缪尔森在系统研究了公共产品的特征后，于1954年提出了被各W学者所公认的确