东财《社会保障》复习提纲　

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1、社会保障胡锦涛总书记在十七大报告"加快推进以改善民生为重点的社会建设〃这一章中提出的六大任务之一是，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。十七大报告强调，社会保障是社会安定的重要保证。尽管很多国内的学者不承认屮国有两极分化的现象，但是从收入领域来说，我认为屮国己经开始出现了两极分化这种社会不平等性。多年来，虽然我们一直强调的是效率优先，兼顾公平，但在实际执行过程中往往只注重效率，忽视了社会的公平性。由于长期的政府职能的错乱，经济功能和行政功能一体化，所以当分配重点从公平性优先转变为效率优先时，与以往一样，我们在重视了效率这一方面的同时又忽视了公平。应该

2、指出的是，在以市场为屮介的分配体制下，出现一定的收入差距是正常的，也是合理的，因为它是社会经济发展的催化剂。但是，收入差距悬殊导致的社会不平等性的加深，则是社会主义社会不应该有的现象。因为它有违社会主义的本质和目标。邓小平说：社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最后达到共同富裕。屮国的收入差距己经拉得过大，虽然提商了社会经济的发展效率，促进了屮国社会的飞速发展，人民的生活水平也有了较大的改善，绝对贫困已经下降了很多很多，但由于社会不平等性的大大加深，现在己经到了有碍经济进一步发展的地步，更是严重违背了社会和谐这一屮国特色社会主义的本质属性。因而已

3、经到了非解决不可的地步了。那么，如何来解决这个棘手的社会问题呢？我认为应该从分配制度改革和社会保障体制两方面着手，既要保证经济发展的效率，因为那是催化剂，也要维护社会的公平性，因为那是社会有序发展的保障。十七大报告中已经提出了在初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，并且将其作为六大任务之一。这里我只谈谈建立完善的社会保障体系问题。完善的社会保障体系，使社会安定的"稳定器"，经济运行的"减震器"和实现社会公平的"调节器〃，是安邦兴国的根本大计。加快形成独立于企事业单位之外，资金來源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系是我们在效率

4、优先的前提下维护社会公平的有效的手段。我国传统社会保障制度的弊端自建国以來，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。几十年來，这套社会保障制度对于社会主义制度的巩固，发展与穂定，发挥了并仍将发挥着重要的作用，初步的保障了人民生活的稳定，有效的保证了M家经济生活和社会秩序的稳定。但是，现行社会保障制度的弊端也是S而易见的，已经不能适应社会的发展要求了。概括的来说，我国传统社会保障的弊端主要有以下几点：1.社会化程度低，覆盖面缺损社会保障的对象应该是全体社会成员，只有这样，才能在全社会范闱A真正起到社会稳定机制的作用。然而，受我国社会发展力水平

5、和国家财力的制约，迄今为止，我国社会保障的覆盖面仅局限于城市中全民所有制企事业单位的职工。广大的9亿农民的社会保障完全被忽视。1.社会保障企业（单位〉化原有社会保障的具体实施，是以企业（事业）为轴心的。企事业单位承担着实际的社会保障职能，社会保障和企业福利融为一体。2.政出多门的管理体制事实上，党和政府中的许多部门，如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部、保险公司等，都在不同的范围和程度上参与了对我国现行社会保障制度的管理工作。3.社会保障实施形式的非货币化倾向一些社会保险，尤其是社会福利项目的实施，大部分采取了非货币的实物供给形式。社会保障改革的1

6、3标胡锦涛总书记在十七大报告中提出了我国未來所要建立的社会保障体系的目称，那就是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，而不是现今的这种仅仅覆盖城镇居民，忽视最广大农民的传统社会保障体系。具体来说，有如下儿个方面的容：一一要以社会保险、社会救助、社会福利力基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。一一促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。一一全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。一一完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。一一完善失业、

7、工伤、生育保险制度。一一提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方:式充实社会｛呆障基金，加强基金监管，实现保值增值O健全社会救助体系0做好优抚安置工作0发扬人道主义精祌发展残疾人事业O加强老龄工作O强化防灾减灾工作O健全廉租＜t房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难O如何建覆盖城乡居民的社会保障体系当前，我国政通人和，国民经济又好又快发展，全国上下社会保障的意识不断增强，发展社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。我们要紧紧抓住这一有利时机，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，加大工作