新时期人口发展面临的问题与应对策略

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1、新时期人口发展面临的问题与应对策略　　中图分类号：C913文献标识码：A：1006-8937（2014）32-0156-02　　我国计划生育政策的长期实施，使得人口出生率和增长率长期维持较低水平，人口结构老龄化不断加速，一些长期积累的因素在新时期逐渐凸显出来，对我国人口计划生育政策的调整带来了新的压力与调整，需要政府积极努力地应对，适时地调整人口计划生育政策。　　1新时期人口发展面临的问题　　1.1独生子女家庭的养老负担过重　　受计划生育政策影响的第一代夫妇已相继进入退休年龄，其中的低收入人群家庭面临着更大的养老压力，需要政策支持。　　中国传统文化非常重视家庭代际传承，

2、“养儿防老”的观念深入千家万户，形成父母抚养子女，等到父母一代变老后子女赡养父母，这是一种反馈式家庭传承模式，家庭的人口生育计划很大一部分与赡养动机有关。改革开放以来，我国实行计划生育政策，家庭人口生育计划的自主空间受到限制，转而由政府统一计划。虽然“养儿防老”的观念仍旧在延续，但是功能在弱化，因为家庭规模因生育一胎（城镇地区）或两胎（农村地区）而迅速变小。家庭规模变小，家庭每一个成员所承担的赡养老人的负担自然变重。如果子女成年后的收入无法更好地改善，家庭养老负担相对会更重。从目前我国发展现状来看，虽然社会养老保障体系已经基本实现城乡居民的全覆盖，但实际上是一种低水平的

3、覆盖，尤其是城乡低收入人口，得到的保障水平相对最低，而这部分人口往往是最需要保障的人群。据估计，目前我国老龄人口中，高达70%的老人属于低收入群体。这类人群退出劳动力市场后，低水平的社会保障金无法满足其全部需要，必须要依靠家庭养老才能保障老人的稳定生活水平。受到计划生育政策的影响，低收入家庭子女必然受到相对更重的养老负担和压力。最初受到计划生育政策影响的青年育龄夫妇，当前正逐步进入退休年龄。虽然这部分人口的养老问题不是由政府的政策直接造成的，但保障这部分人口的生活确是政府义不容辞的责任。尤其是在计划生育政策调整时期，保障好这部分家庭老年人口的养老问题，是保障和改善民生的

4、重要内容。　　1.2低收入独生子女家庭的教育问题突出　　子女教育问题始终是家庭父母一代关心的重大事项，尤其是低收入独生子女家庭，如果其子女不能接受良好的教育，这类家庭未来将面临更多的不确定性风险。因此，要有配套的政策协助低收入独生子女家庭更好地解决子女教育问题。　　计划生育政策的目标是通过控制人口数量和不断改善人口质量，为经济社会长远发展奠定坚实的人口基础。控制人口数量的政策目标，实现起来较为容易；而提高人口质量的目标实现起来就难度更大。　　一方面，由于主要的教育供给责任在地方政府，而区域和城乡之间的地方政府财力差异非常大，导致区域和城乡之间的教育供给水平和质量层次各异

5、。同样是独生子女家庭，东部地区家庭与中西部地区家庭、城镇家庭与农村家庭，显然面临着质量层次各异的基础教育与中等教育体系，以至于进入高等教育之后，来自不同地域和城乡的学生差异非常大，欠发达地区和农村地区独生子女家庭的受教育现状堪忧。　　另一方面，子女的教育不仅取决于政府举办的公立学校，还取决于家庭环境，尤其是家庭经济条件。低收入家庭子女在家庭教育投入和保障方面，相对面临着更多的不利境地，即使先天智力相同的两个人，都可能因为出生在不同的家庭，接受不同的教育，最终成长为完全不同的两个人，对社会的贡献也差异巨大，终生预期收入也有较大差异。这样，社会不平等有可能因为公立教育系统和

6、家庭背景差异而产生代际传递。为了切断社会不平等的代际传递，在调整计划生育政策的基础上，政府必须出台强力的教育干预政策，更好地改善低收入家庭子女的受教育状况，增强其在劳动力市场的竞争力。　　1.3“失独家庭”的物质与精神双重保障缺失　　“失独家庭”面临着独特的风险和困境，需要政府妥善处理，以保障这些家庭的老人能够得到必要的温暖，更好地体现政府以人为本的施政理念。　　独生子女家庭总是会遭遇各种风险，本来一家幸福的生活，一场意外却夺走了一个家庭里唯一的孩子，而父母再也难以生养孩子。这类家庭，被称为“失独家庭”，失去孩子的父母面临着心灵和物质保障的双重风险。调查显示，我国目前有

7、上百万个“失独家庭”，而每年新增的“失独家庭”超过了7万个。“失独家庭”是我国人口计划生育政策下的非预期衍生产物，虽然“失独家庭”的产生原因千差万别，但其面临的风险和需要的帮助都是类似的。增进民众福祉是政府天然的职责，对于这些家庭，政府当然要尽最大努力提供帮助，同时为计划生育政策的转型赢得更多的社会支持。　　1.4少数民族的计划生育政策问题凸显　　一直以来，汉族与少数民族之间实行差异化的计划生育政策。随着我国民族之间的融合发展到新的阶段，有必要缩小民族之间的计划生育政策差异性。　　我国是一个多民族国家，为了鼓励和支持少数民族地区的发展，有