关于海州区农村剩余劳动力转移的几点思考

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1、关于海州区农村剩余劳动力转移的几点思考顾春弟/连云港市海州IX城乡调查队近年来，随着社会的发展、科技的进步，特别是农业技术水平及劳动生产率的提高，在目前人均占有耕地锐减和农业劳动力边际生产率近乎于零的情况下，加快剩余劳动力转移成为地方政府解决“三农”问题、致富农民的重要途径和抓手。一、农村剩余劳动力转移现状与特点海州IX地处城郊，经济发展有其自身趋势，农村剩余劳动力的转移呈现出下列三点特征：（一）农村劳动力的现状与特点截至2012年底，全区总人口23.8万人，乡村人口14.97万人，农村从业人员8.54万人。其中从事农林牧渔业人员为4.7万人，从事非农业人员为3.84万人。在农林牧渔业人

2、员中，有4.27万人从事种植业。由于社会经济发展的需要，海州区耕地面积仍在锐减，且随着社会的发展、科技的进步，特别是农业机械化的提高，都促进了农业技术水平及劳动生产率的提高。耕地面积在逐年减少的情况下，耕地所需的劳动力就更少了。农村从业人员，尤其是从事种植业人员中，有相当大一部分数量的劳动力属于剩余劳动力，他们的边际生产率为零,即他们的劳动力增加并未提高农业总产出，把他们分离出去也不会减少农业总产出并影响农业的发展。（二）农村劳动力市场建设水平不高农村剩余劳动力外出务工采取的主渠道仍是亲帮亲、邻帮邻，投亲靠友，而通过劳务中介集体组织形式转移的非常有限。目前非法劳务中介仍然存在，另外信息化

3、程度低，信息的收集发布不及时、不准确，服务范围窄，这些都导致盲目外出择业的方式比较普遍。根据2012年底抽样调查发现，级过有关部门有组织转移的不足40%,其余人员在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性和随意性。这从另一方面也反映出政府对农村剩余劳动力缺乏有效的引导和管理，劳动力组织服务网络仍不健全、不发达，这些都是制约劳务输出扩大的“瓶颈。（三）农村剩余劳动力转移主要集中在工业、建筑业和贸易餐饮业2012年，海州区转移到工业、建筑业、批发零售贸易餐饮业三个行业的劳动力2.91万人，占转移劳动力的75.8%。这些行业集中体现着劳动强度大、时间长、技术要求低等特点，大多属于劳动密集型产业。从就

4、业性别看，男性相对集中在建筑、制造等劳动强度大的部门，女性相对集中在电子、服装、玩具、餐饮服务业等劳动吋间较长的部门。二、海州区农村剩余劳动力转移存在的问题（一）农业内部对农村剩余劳动力的消化能力受到制约0前全区60个行政村中农业产业结构调整并不普及，不论是新坝的示范园区，还是锦屏镇的农业示范园以及洪门新发展的食用菌人棚等均处于规模不大、竞争力不强的农业产业结构调整的初级阶段。且随着全区人均农用耕地的不断减少，再加上现有农用土地使用制度、资金、技术的限制，以及农产品市场诸多不确定因素的影响，全区农业结构的调整以及农业资源的开发受到很人的限制,因而也限制了通过农业内部扩张吸纳农村剩余劳动力

5、的能力。（二）农村的教育水平低下，农村剩余劳动力素质较低海州区由于地处连云港市郊区西部，属经济欠发达地区，受经济条件所限,加上农村基础教育薄弱，农业劳动者接受教育的机会较少，他们的科技文化素质低下，给他们在接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争方面带来了极大阻碍。根据2012年年底对全区四个乡镇进行随机抽样调查发现：0前全区农村劳动力文化程度总体变化不大，文化程度依然不高，基本以初中文化为主。此次调查农村劳动力347人。其中，初中文化程度199人，占57.3%;高中文化程度95人，占27.4%；小学文化程度32人，占9.2%；大专及以上文化程度13人，仅占3.7%;不识字或识字很少

6、的为8人，占2.3%。（三）缺乏强有力的经济支持由于全区经济力量较为薄弱，不具备强大的财力对农村剩余劳动力转移进行经济上的支持。例如在农村产业结构调整、农业产业化和民营企业发展方面，由于各级财力都较紧张，无法投入更多的资金。另外，二元经济及相关制度的约束，一些不合理的政策、农村劳动力素质和0前对农村剩余劳动力转移缺乏强有力的组织等，也是影响农村剩余劳动力有效合理转移的不利因素。三、解决农村剩余劳动力转移的基本思路与对策（一）创新发展三大产业，实现劳动力就地转移1、大力发展现代高效农业，在农业内部转移在农村劳动力问题上，要解放思想，转变观念，不能单纯地一转了之,要在为他们找出路的同吋，结合

7、本地经济发展的需要，积极创造地方舞台让他们施展才华，让他们融入到家乡的现代化建设之中。通过引导和政策扶持，用工业理念发展农业，大力发展现代高效、城郊农业和以观光、旅游为特色的农家乐休闲农业。同吋推进农业现代化，不断培育和壮大本地的支柱型农业产业和企业,做大、做强、做优特色产业，促进农民就地转移和致富。2、加快区内工业发展，消化本区剩余劳动力海州区现有省级经济开发区一个，乡镇工业园区4个，但全区农村劳动力向第二产业转移的比例相对较低，