浅谈公益基金会治理

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1、浅谈公益基金会治理张昊辰首都师范大学附属育新学校摘要：木文以公益基金会治理为核心，从法律环境、治理结构和治理制度三个视角探讨公益基金会的治理问题。基金会的治理首先要完善外部法律环境，在此基础上从公益基金会内部着手:优化公益基金会理事会组织结构;优化常务理事会及功能性委员会;强化公益基金监事会监督功能。同时，逐步完善公益基金会的治理制度，包含激励、薪酬、社会监督等。关键词：公益基金会;法律环境;治理结构;治理制度;作者简介：张昊辰，首都师范大学附属育新学校学生。引言随着时代的发展，基金会成为社会资源配置的重要机构之一。然而近几年来发生的慈善丑闻事件使得众多基金会逐渐

2、扭曲社会资源配置:例如2011年郭美美事件，她以“屮国红十字会商业总经理”身份（假冒）多次在其微博发布其豪宅名车名包等照片，引发了公众舆论对红十字会等相关公益基金会所筹善款去向、用途的讨论与猜测，使得公益基金会的社会声誉和公信力严重受挫，筹集善款数额呈现断崖式下跌。郭美美事件将基金会引入大众关注的范围，社会舆论更多的是捐的钱究竟用在了哪里，用完后效果怎么样，是不是还需要继续深化监督棊金使用情况等一些列问题，究其深层次原因，这背后是社会对于提高公益棊金会行业的信息透明度、提升公益基金会治理效率的需求。以基金会信息透明指数和北京市34家儿童基金会为基础研宄公益基金会信

3、息透明度对于捐赠、公益指出收入比之间的关系，发现公益基金会信息透明度的提高可以提升基金会的捐赠收入，但不会提升基金会的公益支出与收入比。公益基金会的信息透明度可以提高对于棊金会的监督和引导作用，间接的提升棊金会运作效率，但是如何保证基金会的长期可持续发展?公益基金会的治理是关键因素。二、公益基金会治理公益基金会信息透明度的提高可以提升基金会的捐赠收入，信息披露的作用得到一定的发挥，但是如何进一步规范基金会行为并提升基金会运作效率?关键的问题在于基金会木身的治理行为。所谓公益基金会的治理指的是以公益基金为对象，为规范其行为和运行而形成的科学的静态与动态的治理结构与治

4、理制度的结合。奔阅文献与中国红十字基金会网站可以发现公益基金会的治理结构大多数由理事会、功能性委员会（社会监督委员会、战略咨询委员会、筹资与增资委员会等）、办事机构组成。公益基金会治理的目的就在于通过这些基金会基木结构规范有效的发挥基金会应有的社会作用，提高公众对于基金会的信心，完善信息披露制度。1.法律环境我国目前对于公益基金会的法律尚不够细化，缺少详细的法律框架，对于公益基金会的管理并不像上市公司一样有着严格和细致的规定，特别是在公益基金会信息披露方面，这直接影响到基金会的信息透明度。对于基金会各个功能性委员会、办事机构等组织结构的规范性还有待于提高，虽然很多

5、基金会成立了相关的监督委员或者机构，但是监督效果宄竟如何仍然是一个有待考宄的问题，各个条例法规等的可操作性也有待于改善。公益基金会中志愿服务是基金会运行的一大助力，但是目前我国缺少对于志愿服务的相关法律和法规，如何协调志愿者与公益基金会之间的关系、如何对人量志愿者进行管理都是未来需要解决的问题。2.基金会治理结构基金会治理结构实际上是基金会运行的基础，预想公益基金会持续健康的运行，必须要具备完善组织结构。第一，优化公益基金会理事会组织结构。理事会的作用在于决策，决策由理事会成员做出，各个理事会成员的选聘就显得尤为重要，在控制棊金会理事会成员规模的棊础上需要科学的选

6、择专业化的成员组成决策团队，保障其做出的决策科学合理，符合公益基金会的功能和定位。根据目前《基金会管理条例》中对于理事长的选聘或任命并没有明确和细致的规定，因此需要法律部门尽快做出相应的调整。第二，优化常务理事会及功能性委员会。根据不同公益基金的业务和功能，设置适当的常务理事会，同时设置若干功能性专业委员会，明确各个委员会的分工，提高决策与营运效率。第三，强化公益基金监事会监督功能。在保证监事会独立性的基础上，监事会独立发挥对基金的监督职能。目前，很多公益基金会缺少独立的监事会，若干监事与理事会有着潜在的关系，甚至一些公益基金理事会成员同时兼任监事会职位，其独立性

7、遭到大众严重质疑。因此，参考国外公益基金会的做法，可以聘任专业的非组织成员扪任基金会监事，发挥监督职能。3.基金会治理制度提升基金会治理水平、提高其会计信息透明度不仅仅需要良好的治理结构，也需要有效的治理制度，治理结构的构建和完善能确保基金会更加有效运行，而治理制度能将基金会的运行形成一套完整的流程，减少基金会运行中的错误，提升基金会的运行效率，治理结构和治理制度的互和补充和完善，能够有效提升效率，针对基金会激励机制、薪酬机制、考核机制、透明度披露机制、监督机制仍需要进一步研宄。第一，完善有效的激励机制。公益基金会往往具有特定的目标，这些目标的实现无不是以人的行为

8、为核心，想