“高薪”能否养廉与治腐

《“高薪”能否养廉与治腐》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“高薪”能否养廉与治腐【摘要】腐败产生的根源是制度缺陷与道德堕落。“高薪”只能“养”廉，而不能“根治”腐败。当下，我国应加强对公务员的行政伦理建设和信仰教育，着力打造精简效能的政府，加快公务员工资收入货币化改革，严格落实公务员财产申报制度，以建立健全惩治和预防腐败体系。【关键词】高薪养廉困境　治腐路径改革开放以来，中国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但与此同时，政府官员腐败现象也一直是广大人民群众乃至全社会关注的热点问题。虽然我国党政机关长期以来致力于腐败问题的解决，陆续出台了许多政策，如充分发挥纪检监察机关和检察反贪部门的作用，并成立了预防腐败局等专门机构，但腐败问题却没有

2、从根本上得以解决。基于这样的现状，一些国内学者从国际的治腐经验(尤以新加坡、香港等国家和地区为代表)出发，提出了“高薪养廉”的概念。那么，“高薪养廉”这一概念是否准确，是否具备可行性，其具体实践是怎样的，是否适应我国实际情况，值得我们深思。“高薪养廉”的概念分析从“高薪养廉”字面意义来看，“高薪”是手段，“廉”是目的，对象为国家公务员。“高薪养廉”，即对公务员实行较高的薪俸，使公务员不仅能保证基本的经济物质需求，而且还能在此基础上维持较高的生活消费水平，旨在最大程度上降低公务员因经济因素而滋生腐败行为的可能性，保持廉洁从政。“高薪”是一个相对的概念。“没有最高，只有更高”。一般认

3、为，“高薪”应当是公务员相对于其他行业的平均薪金而得出的标准，达到社会平均工资的2～3倍①是比较合理的。“廉”在今天主要是指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。而“腐败”成为了其当然的反义词。也就是说，腐败不仅仅是指贪污受贿，经济上的清廉只是“廉”外延的一部分。此外，“高薪养廉”的对象是公务员。而在公务员的分类中，也存在着领导职务和非领导职务之分。“高薪养廉”，对这两类群体的作用应该是有差别的。“高薪养廉”的实践简析——以新加坡为例作为世界上最清廉的国家之一，新加坡的治腐实践无疑对我国的廉政建设具有重要的借鉴意义。早在1996年，《世界联系》调查组对世界各国高级公

4、共服务人员年薪的调查显示，新加坡政府首长的年薪为812858美元，是调查中排名第二的日本政府首长年薪(395049美元)的2倍有余，是美国政府首长年薪(200000美元)的4倍。新加坡政府首长年薪比本国制造业雇员平均年薪多56倍，等于本国总裁平均年薪的2倍。②用新加坡人的话来讲便是：“高薪养贤，厚禄养廉”。特定的政策背景。20世纪50年代，新加坡腐败现象严重;1960～1970年初期，文官职务吸引力不大，许多优秀人才不愿意加入文官队伍或离开文官队伍。因此，仅仅以重在责任和神圣使命的光环召唤人才参政，难以获得真正的人才。从政策出台的背景与环境可以看出，新加坡的“高薪养廉”政策并不单

5、是为了治腐，更大程度上是为了吸纳优秀人才加入到公务员队伍中去。系统的配套措施。看待任何事物，都不能脱离整体而只观局部，否则就是“只见树木，不见森林”。新加坡的治腐是一项系统工程。为使公务员对职务犯罪持不必、不想、不敢的态度，新加坡在高薪的基础之上，还配置以道德教育、完善的法律规范和严厉的惩处机制来共同防腐和治腐。此外，新加坡国土面积小、人口数量少的国情也为高薪养廉政策得以推行提供了客观条件。“高薪养廉”在我国的困境与局限“高薪”的困境。我国公务员队伍的不断膨胀使得短期内难以实现薪金的大幅度提升。政府人员冗杂、财力不济，使得我国公务员队伍的薪金从行业对比上处于中等层次。虽然目前公务

6、员工资不算高，但是近些年来的“国考热”有目共睹。从深层次原因来看，公务员之所以被人青睐，主要是公务员的福利保障机制较好。在目前体制之下，除去工资，公务员的各种奖金以及灰色收入已经成为其收入的重要部分，如果再加上公车使用等费用折合，公务员的实际收入是不菲的。因此，高薪在一定程度上已经成为了一种事实。一、公务员的职位性质与高薪相悖。每一种职业都有其特定的社会功能和特点，公务员作为政府工作人员，理应具备强烈的社会责任感和服务意识。这也就决定了，公务员这个职务应该凸显其政治性和社会性。正如李光耀曾经说：“如果想发财就去做商人，而不是成为政治家或国家官员。”二、公务员的分类，使得高薪所达到

7、的效果不一。政务类和业务类公务员，由于其工作性质和权责划分不同，他们对薪酬的满意程度也不同。此外，高薪对于非领导序列公务员的行为影响较明显，而对于领导序列公务员来讲，由于其自身权力相对较大，薪金在同等标准情况下较难以满足其需求。三、高薪政策在社会舆论压力面前难以实行。当前我国正处于利益分化和社会矛盾突出的转型时期，仇富、仇官思想广泛存在。公务员的高薪会引起部分社会群体的怨气，不利于社会公平的实现与社会秩序的稳定。“养廉”的局限。一、高薪对经济腐败之外的其他腐败形式的遏制效果是有限