扶贫规划编制要点

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1、连片特困地区县级产业扶贫规划编制要点实施规划的基本框架2.1发展现状2.2发展目标2.3建设任务2.4投资2.5实施及保障措施。本规划的关键要点作为一个产业扶贫的专项实施规划，要把握三个关键要点：3.1要有新增的生产能力；3.2必须要有新增效益；3.3新增的生产能力和效益必须最大限度的惠及贫困村和贫困人口。建设规模什么是项目的建设规模？案例：某县种植马铃薯8万亩；年产马铃薯24000万吨；新增产值2.4亿元；新增效益1200万元；带动扶持贫困农户4万户。那么，这个项目的建设规模是什么？本规划的地位片区规划是

2、一个战略性规划、指导性、控制性规划。本规划是专项规划，实施规划。重点解决产业扶贫能够落地实施的问题。要注意与整村推进等增收项目的联系与区别。总体要求认真研读、深刻领会国开办发93号文件精神，参与编制规划的人员，至少要精读3次。研读国良主任讲话、本次会议的领导讲话和省扶贫办的文件。领导讲话是对93号文件的精辟解读。要参照片区总规和分省实施规划。编制规划必需的文件和工具片区规划、分省实施规划，国开办发93和60号文件。省、县农林、旅游的行业发展规划。统计年鉴、统计手册。一部能上网的电脑是我们的有力工具。当然，有一个

3、熟悉电脑操作的人（那怕是刚毕业的大学生）更好。产业扶贫的总体定位政府引导，市场运作。规划提纲和附表，是按照我国现行项目前期工作的要求进行编制。今天讲解仅仅是从编制规划的技术角度进行。第一章背景（总论）本章是整个规划的“引子”，其目的是简述规划概貌。本章有两种写法，第一，就是我们现在的大纲。大约控制在1800字左右。第二，不分节写，分段落写。600-1000字左右。最近两年，编制规划是倾向于第二种写法，比较简洁。一定要简明扼要第二章规划区概况本章目的：全面、简要阐述规划区（县域）的基本情况。本章要求简明扼要。有2

4、000-2400字即可。本章的采用的数据，来源于附表1.第三章产业扶贫现状分析本章是重点、基础。要求客观分析产业扶贫的现状、发展机遇和条件。着重分析面临困难和挑战，分析制约产业扶贫发展的瓶颈因素和重大问题。为确定发展目标、设计产业和项目打下基础。要作出县域内产业扶贫发展现状的基本判断。波士顿矩阵要点1.明星业务，既有发展潜力，又有市场占有率，投资需求大。基本策略是扩大业务。2.金牛业务。市场占有率高，成长率低，处于成熟期，有大量现金流。基本策略是稳定生产，不追加投资。3.瘦狗业务。市场占有率成长率双低，行业处于

5、成熟期和衰退期，竞争激烈。策略是缩小、整合、准备撤退。4.问题业务。增长率高，市场占有率低，需加大投入。基本策略是深入分析后决定战略，是否追加投资。波士顿矩阵示意图明星业务问题业务金牛业务瘦狗业务一元线性回归分析是我们编制规划最常用、最便捷的方法。主要编制人员应该了解。如果预测对象与主要影响因素之间存在线性关系，将预测对象作为因变量Y,将主要影响因素作为自变量X,则它们之间的线性回归模型表示为：Y=a+bx+e上式在分析预测市场容量时常常用到。在规划过程中，我们常用到：Y=b（1+x）^n（^是幂运算符，大键盘

6、数字6+SHIFT.)编制人员应熟练掌握。产业扶贫发展现状的结论1.主导产业已经形成。2.正在形成主导产业。3.尚未形成主导产业。本章是重点之一。第四章总体思路指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，坚持政府主导、市场运作的原则，以形成特色支柱产业、增加贫困群众收入为目标，依托本地的资源优势和产业发展基础，着力推进产业基地和龙头企业建设，提升在产业扶贫中的带动辐射作用；着力加强配套基础设施设，夯实产业扶贫的发展基础；着力推进经济合作组织建设

7、，提高产业扶贫的组织化程度和抵御风险的能力，着力推进能力建设，增强扶贫开发对象自我发展能力；着力推进科技支撑体系建设，增强产业扶贫的科技含量。积极探索（建立）产业基地、龙头企业与贫困农户之间的利益联结机制，为实现贫困人口收入倍增和全面建成小康社会打下牢固的基础。4.2发展目标非常重要！！总体目标和阶段性目标（阶段目标2011-2015年，量化。产业结构，产值与效益指标，产业扶贫对扶贫开发的贡献率、市场竞争力，机制创新，双70%等）要点：合理确定发展目标1.发展目标既不能过高，也不能过低；2.既要有总体目标，也要

8、有具体量化目标。4.2发展目标产业扶贫的最终目标：培育（构建）特色支柱产业产业扶贫的具体目标：努力做到户有增收扶贫项目、贫困村有特色产业项目、县有支柱产业体系（或主导产业）的目标。要根据片区规划、分省实施规划、国开办发93号文件所确定的建设任务合理确定。还要考虑发展现状。最根本的目标有两个，一个是贫困人口的脱贫目标，一个是18大提出的收入倍增目标，一定要有所体现。注意，18大提出的收入