城市商业网点规划问题研究

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1、城市商业网点规划问题研究　　摘要：城市商业网点规划与实施中存在随意性大、各自为政、配套规划滞后等问题。真正实现商业网点规划的目标，需要处理好城市商业网点规划中的几个关系，以科学的规划理念指导商业网点规划，提高商业网点规划质量，促进城市的和谐发展。　　关键词：城市商业网点；规划　　　　近年来，我国城市商业网点功能定位、网点规模、布局和结构逐步进入良性发展状态，但在城市商业网点规划实施中，尤其在新城区商业网点规划、老城区系列专业规划、社区规划实施过程中，出现新老城区商业网点规划各自为政、与商业网点相配套的规划不

2、同步、商业网点规划中过分强调商业功能、忽略城市的其它功能、规划实施的随意性强等问题，影响了城市商业网点规划目标的实现。为规避城市商业网点规划中存在的问题，为今后的商业网点规划提供借鉴依据，需要处理好城市商业网点规划中几个重要关系，明确商业网点规划的理念，以科学、前瞻性的思维做好商业网点规划的各项工作。　　　　一、城市商业网点规划中需要处理好的几个重要关系　　　　(一)城区之间商业网点规划的关系。城区有老城区、新城区、开发区之分，也有从功能定位角度划分的商业区、居住区、工业区、文化教育区、文化娱乐区、商务区、

3、旅游区、金融保险、高科技园区等之别。各城区各自承担着不同的服务功能，具有不同的辐射范围。现代城市发展的基本趋势是城市空间结构的郊区化和逆中心化，这就使新城区商业功能定位和网点规划日趋重要。发挥各个城区的功能优势，做好各城区的商业网点规划有利于实现城市整体功能、满足不同地方消费者的需求。以沈阳市为例，沈阳市的九个行政区由于历史、政治、经济、地理等多种原因使各城区商业功能有明显的差异。但从近几年老城区规划的实施情况看，新城区、开发区的商业网点规划都或多或少反映出城区本位主义倾向。原本适合居住、文化娱乐、旅游等主

4、要商业功能的城区，为增加本地区经济收入，又增加了大市场、物流园区等有利于增加税收的商业设施。城区商业功能的随意改变，不仅增加了与其它城区新一轮竞争的潜在危险，又使沈阳市城市整体功能淡化，城市个性化的品牌形象塑造也受到不利影响。城区间商业网点规划的不协调，不仅表现在网点的功能定位上，也表现在网点规划的结构和布局上，特别是商业设施重复建设问题严重。制定规划的目的是为减少无序竞争、盲目发展和重复建设，但现有商业网点规划中各自为政的现象，违背城市商业网点规划，市场结构严重失衡，市场竞争进入无序状态。因此，处理好城区

5、间的商业功能定位，实现优势互补，错位竞争，是做好商业网点规划必须考虑的问题。　　(二)商业网点规划与配套规划的关系。商业网点规划与产业规划、社会经济发展规划、城市交通规划、公共设施规划、环境保护规划等密切相关。因此，编制商业网点规划首先要处理好与产业规划的关系，避免商业功能片面化倾向。由于产业规划对商业网点规划的重要影响和城市规划中一些城区片面强调产业规划的重要性，包括第三产业规划、物流产业规划、产业规划等，而只把商业网点规划作为其中的很小部分考虑。这种弱化城市商业网点功能，片面强化第三产业(包括金融)、物

6、流等功能与商流、物流、信息流、资金流之间的内在关系要求相违背。处理好商业网点规划与配套规划的关系还应使商业网点规划与基础设施规划之间协调发展。由于我国商业网点规划编制工作先于其它城市功能的规划编制，相配套的基础设施，如交通规划、公共设施规划等相对滞后。加上规划者多由城市建设方面的专家参与，商业规划、交通运输规划专家参与较少，致使城市商业网点规划中商业内在规律反映不充分、与商业设施配套的交通规划不配套，这不仅影响城市商业网点功能的实现，也给广大消费者带来诸多不便。因此，为搞好商业网点规划，需要在政府有关部门的

7、协调下，配套做好相关城市功能的规划与协调，并使规划制定和论证能有多部门的参与监督，以提高城市商业网点规划的科学性和合理性。　　(三)政府宏观调控与市场调节的关系。商业网点规划的主要任务是在市场机制作用下对商业网点进行调整、引导和规范，使城市功能得以充分发挥。城市商业网点规划一经政府批复就应具有政策效应。如，美国商业规划具有很强的政策效力，商业网点只允许在符合规定用途的区域内设置。日本政府1998年颁布的《大店立地法》，对大型店的选址就做了明确的规定，只能开在政府规划确定的特别区域。我国由于对有关商业网点规划

8、编制和执行的法律依据缺乏，使商业网点规划在实施中具有很大的弹性。虽然不可否认城市商业网点规划要与城市社会经济发展形势的变化相适应，有必要做适当地调整，赋予规划以“弹性”特征。但实际中，往往是规划实施“弹性”较大，商业网点规划实施的随意性更大。由于大型商业设施的随意性建设，缺少相关的听证或权威部门的论证，也增加了这些商业网点规划建设的风险，弱化了政府宏观调控的力度。对商业网点建设和发展加以引导是我国政府在规划中的职