望城县茶亭镇土地利用总体规划

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1、望城县茶亭镇土地利用总体规划(2005－2020年)前　 言为贯彻落实科学发展观，促进望城县茶亭镇经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准??乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，编制《望城县茶亭镇土地利用总体规划（2005?2020年）》（以下简称规划）。本规划范围为望城县茶亭镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为8365.0公顷，规划期为2005?2020年。本规划由规划文本、规划说明、图件、表格等构成，文本与图件具有同等效力。规

2、划说明是对规划文本、图件、表格的具体解释和阐述。规划自长沙市人民政府批准之日起实施。规划具体条款由茶亭镇人民政府负责解释和实施。 第一章 规划目的与任务 一、规划面临的形势土地利用总体规划自1986年开始已经经历了两轮，人们对规划的认识也随着社会经济的发展逐步深化。现行的《望城县茶亭镇土地利用总体规划（1997－2010）》是在上世纪九十年代经济快速发展、耕地大量减少，中央采取土地管理宏观调控措施控制建设用地和严格保护耕地的背景下编制的，通过土地用途管制制度遏制了乱占、滥占土地的势头，对于保护耕地和保障国家粮

3、食安全起到了重要作用。但是，由于经济社会形势的快速变化及规划本身的前瞻性、可操作性方面存在的不足，从某种程度上制约了经济社会的持续协调快速发展。目前，我国经济发展正处于一个新的阶段，党中央国务院审时度势，及时部署土地利用总体规划修编工作，并提出了严格的、明确的要求。开展修编工作是落实最严格土地管理制度的重要举措，是建设节约型社会的必然要求，是促进中部崛起的客观需要。第一，随着国家中部崛起战略的实施，长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，茶亭镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业

4、产业化、城镇化等战略，这给我镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。第二，由于受客观条件和社会经济因素限制，我镇土地资源利用正承受来自三方面的巨大压力，即人口持续增长对食物和生存空间的需求对土地资源利用的压力，社会经济快速发展对土地资源总量需求的压力，以及生态建设和环境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。随着经济社会的快速发展，各业用地矛盾将进一步加剧，土地资源短缺问题将越来越突出。第三，快速发展的经济形势带来的基础设施建设的加速和城市化进程的加快，将要继续占用部分耕地；随着

5、社会的进步，人们保护生态环境和保护耕地的意识不断加强，耕地保护的力度将加大。第四，土地管理的地位逐步提高，难度进一步加大。国家强调土地政策参与宏观经济调控，国土资源部门职能将发生重大转变，今后国土资源部门应站在国家发展大局上，重新思考职能定位，增强宏观经济调控能力，即由目前比较单一的职能管理部门，向国家宏观调控部门转变，地位提高的同时也加大了管理的难度。二、规划的依据《中华人民共和国土地管理法》（1998年）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土

6、地管理的决定》（[2004]28号）、《关于开展土地利用总体规划修编重点工作的通知》（湘国土资发[2003]51号）、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》、《望城县土地利用总体规划大纲（2005－2020）》、《望城县城镇体系规划》（2005－2020）》、《望城县茶亭镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《望城县茶亭镇城镇总体规划（2005－2020）》。三、规划目的通过规划修编，达到一是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；二是提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力；三是促

7、进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制非农建设用地尤其是城镇村建设用地规划；四是实现耕地占补平衡与土地可持续利用，改善生态环境，保障本镇的国民经济持续、健康、稳定、协调发展。四、规划原则本规划贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈精神，以实现土地利用“一要吃饭，二要建设，三要环境”的目标为总体原则。在以供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地；坚持“在保护中开发，在开发中保护”，处理好两者的关系；坚持因地制宜，切合实际，科学合理，上下

8、衔接，部门衔接的原则。五、规划任务及期限本规划根据望城县土地利用总体规划的要求和本镇社会、经济、自然条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，确定各类用地规模、划定土地用途分区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地开发、整理、复垦的规模。本规划以茶亭镇域内8365.00公顷全部土地为规划范围，规划基期年：2004年；规划目标年：2020年