低丘缓坡土地综合开发利用专项规划审查要点

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1、低丘缓坡土地综合开发利用专项规划审查要点（试行）国土资源部二〇一二年六月目录一、审查组织1二、审查依据1三、审查重点内容2（一）总体要求2（二）低丘缓坡土地资源现状分析3（三）低丘缓坡土地资源评价4（四）低丘缓坡土地资源潜力分析5（五）规划目标确定5（六）规划布局与功能配置7（七）项目建设安排8（八）与土地利用总体规划的衔接8（九）投资估算和效益分析9（十）规划环境影响评价10（十一）部门协商与公众参与10（十二）规划实施保障措施11（十三）其他需说明的事项11（十四）规划成果要求11附表12附图18I低丘缓坡土地综合开发利用专项规划

2、审查要点（试行）为贯彻落实《国土资源部关于开展低丘缓坡荒滩等未利用地试点工作的通知》精神，规范低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点专项规划（以下简称“专项规划”）的编制，提高专项规划的科学性和可操作性，特制定《低丘缓坡土地综合开发利用专项规划审查要点》。本要点适用于已列入试点的省级和报国务院审批城市的专项规划审查工作。其他市、县级专项规划编制可参照此要点执行。一、审查组织专项规划审查工作由国土资源部规划司负责组织，委托中国土地勘测规划院对试点专项规划进行审查，提出技术审查意见。审查工作可邀请相关领域专家和人员参与。二、审查依

3、据（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境评价法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规。（二）国家和地方国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，已批复的省级和报国务院城市的土地利用总体规划、主体11功能区规划、城乡建设规划、生态功能区划，涉及专项规划编制的土地整治、地质灾害防治、水土流失治理、林业保护与发展、矿产资源开发利用、自然和历史人文保护等规划；（三）国务院、国土资源部、试点省级人民政府关于促进、支持地方经济社会发展的政策性文

4、件；（四）规划编制、环境影响评估等标准规范；（五）试点省、市低丘缓坡土地开发利用工作方案、实施方案等。三、审查重点内容（一）总体要求1．规划编制背景包括试点社会经济发展情况，新一轮土地利用总体规划实施基本情况，土地供需状况分析，土地资源利用面临的机遇与挑战，专项规划编制的依据、目标和重要意义。2．规划指导思想规划编制应当体现深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策；以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以充分发挥低丘缓坡荒滩等土地资源优势、创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系为目的；统筹协调发展与保护、当

5、前与长远利益之间的关系，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。3．规划原则11规划编制应当遵循因地制宜，科学规划，合理安排开发建设；生态优先，处理好开发和保护关系，坚持保护与保障并重；节约集约，优化布局，促进用地功能合理配置；尊重自然，保护历史文化遗产、民族和传统风俗，体现地方特色；充分协调衔接、创新制度机制，严格规范管理等原则。4．规划范围与期限包括明确规划的行政辖区范围（以县级行政区划为单元），涉及的土地面积，规划实施的时间期限。试点规划期限一般为五年。5．基础数据采用的土地基础数据是否为在“二调”数据基础上形成的土地变更调

6、查数据，经地籍部门认可并已进入国家级土地调查数据库；采用的人口、社会经济数据是否以国家或地方统计系统发布的数据为准，与人口普查、经济普查等成果数据一致；各类基础数据是否明确口径及来源，统一使用了法定的计量单位等。（二）低丘缓坡土地资源现状分析1．土地资源现状分析规划是否反映了规划范围内自然、生态、经济社会发展的基本情况；对土地利用现状中各类用地的规模、比例和布局进行了分析；反映了在省、市土地利用结构中的比重及地位（见附表1、附图1）。112．低丘缓坡土地资源现状分析规划是否对规划范围内不同地形地貌、海拔、坡度上的低丘缓坡土地资源现状进

7、行了分析，重点反映了土地利用结构中农用地（耕地、林地等）、建设用地、未利用土地的规模、比例和在各县（市、区）的分布情况，客观总结低丘缓坡土地利用的特征、资源开发优势，分析了存在问题及其原因（见附表2、附图2）。3．相关调查情况分析规划是否就低丘缓坡土地开发利用涉及水资源、矿产资源、地质灾害、水土流失、生态环境、文物保护、基础设施、工程地质条件、农民生产生活、传统风俗等进行了前期调查，在分析低丘缓坡开发利用的有利条件与制约因素的前提下，结合经济社会发展需求进一步论证了低丘缓坡土地综合开发利用的必要性，提出了开发利用的区域范围与重点方向。

8、（三）低丘缓坡土地资源评价1．土地适宜性评价规划是否遵循因地制宜原则，结合相关规划和设计，开展了低丘缓坡地质灾害危险性评估、地震断裂带危险性评估、重要矿产资源压覆评估、水土流失评价、生态适宜性评价等工作，评价方法科学、合