认识到位是开展好 村民自治工作的必要前提

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1、认识到位是开展好村民自治工作的必要前提

2、第1　十多年来，章丘的村民自治工作，从“依法建制，以制治村，民主管理”，到村民代表会议和“两公开一监督”，始终坚持适应农村实际，不断进行深化完善。目前，我们总结了多年来实行村民自治的工作实践，分析了面临的新情况和新问题，充分认识到不断深化发展村民自治的重要意义和迫切性，以思想认识的不断深化，保证了村民自治工作的连续性和一贯性。首先，深化村民自治是我们党在新时期做好农村工作的重要任务。农村改革二十年的实践证明，村民自治对于充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村社会长治久安都产生了根本性影响。农村改革愈深化，经济愈发展，实行村民自治，扩大基层

3、民主就愈重要。特别是在新的《村委会组织法》颁布实施和第六届村委会换届结束后，章丘市委、市政府适时召开了全市深化村民自治工作动员大会，就如何加强村委会建设、规范各项民主制度作了动员，对今后我市村民自治工作的发展提出了指导性意见。紧接着我们又召开了章丘市“基层政权暨村民自治经验交流大会”，济南市委、市政府在章丘召开了“村务公开、民主管理现场经验交流会”，树立了典型，交流了经验，有力地推动了章丘村民自治工作的深化发展。其次，深化村民自治是农村经济和社会发展的必然要求。党的十一届三中全会以来，随着改革开放的进一步深入，随着社会主义市场经济体制的建立与发展，农村出现了一些新的情况和问题。一方面，农民

4、在政策引导和经济利益驱动下，竞相走向市场，发家致富奔小康的积极性日益高涨，推动了农村经济的发展，这是主流。但另一方面，一些经济纠纷、社会矛盾和治安问题明显增多，农村基层组织的工作难度越来越大，影响和制约了农村的进一步改革与发展。究其原因，一是有些农村组织不适应改革发展的形势，很多村干部的思想停留在计划经济和小生产的水平上，想问题、做事情、做决策脱离实际，违背群众意愿；有的村干部工作方法简单、作风粗暴，甚至个别的干部不廉洁、办事不公，导致干群关系紧张，诱发了许多社会矛盾。二是广大农民迫切要求民主选举自己信得过、能带领他们致富奔小康的带头人。而有的村委会班子，缺乏带领群众奔小康的能力和对群众的

5、负责精神，群众信不过，干部说话没人听，致使党的富民政策落不到实处。三是随着民主与法制建设的不断深入，富裕了的广大农民民主意识、法制观念明显增强，强烈要求参政议政。四是群众要求对民事和信访案件、社会治安案件，以及因土地、水利、宅基地、赡养等矛盾的处置和妥善解决，与过去相比显得更为迫切，且期望值高。以上如果不能得到解决，就会严重挫伤农民群众的积极性，对发展和稳定都造成极为不利的影响。只有深化村民自治，真正还政于民，让群众在政治、经济、社会生活的方方面面充分表达自己的意志，才能把农民的积极性调动起来，从根本上解决诸多社会问题，保证政通人和、群众安居乐业。第三，深化村民自治是扩大基层民主，推动农村

6、基层民主政治建设的重要内容。从80年代末到90年代初，我们按照形势的要求和章丘的实际，探索并创立了“依法建制，以制治村，民主管理”的村级工作规范化管理制度。这一制度得到了中央的肯定和省、市领导的高度评价。从1996年开始，根据新形势、新情况的变化发展，我们又在全市推行了党支部领导下的村民代表会议事会制度，在村民民主选举村民委员会的基础上，民主推选代表，实施对村务的民主议事，群众民主选举出来的干部再由群众推选出的代表帮助，推进了村级经济的发展和社会的稳定，“给群众一个明白，还干部一个清白”，形象直接地概括了这一制度的效果。不久我们提出了全方位依法治市的总体思路，立足点仍然定位于治村，具体内容

7、就是推行“两公开一监督”民主管理制度，夯实村级基础，带动全市发展。近几年来，特别是党的十五届三中全会和新的《村委会组织法》颁布实施以来，我们在总结以往工作的同时，也认真分析了新形势赋予村民自治的新要求。大家一致感到，村民自治是基层民主政治建设的重要内容。村民自治是一个长期的渐进的过程，必须根据农村发展的实际，在思想观念上要不断更新，在工作内容上要不断充实，在制度建设上要不断完善，不断推动村民自治向更高层次发展。第四，加强农村党的基层组织建设，强化党的领导，是实施村民自治的重要保障。农村基层党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，这既是《村民委员会组织法》明文规定的，也是党的执政地位的具体

8、体现。实施村民自治，农村党的基层组织建设只能加强，不能削弱。为此，在全市大力推进村委会换届选举的同时，市委及时出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的实施意见》，以党支部班子的不断强化，保证了村委会选举的顺利进行。在村委会换届选举结束之后，又及时出台《章丘市农村党支部、村委会工作规范》，对村两委班子提出了强固核心，分清职责，团结协作，共谋发展的总体要求。积极引导村委会和其他村组织服务和服从于农村党支部的领导，农村党支部在