由集体福利到市场福利

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1、由集体福利到市场福利　　由集体福利到市场福利　　由集体福利到市场福利　　由集体福利到市场福利　　农民生活质量与福利状况是当前中国社会经济政策议程中最为基础、最为重要和最为突出的问题。农民与国家的关系具有丰富多彩和不断变化的内涵、外延及表现形式，可以从不同的角度界定。在社会现代化与人的现代化背景下，农民与国家关系的基本内涵是：农民实现身份转变，国家谋求社会现代化发展战略，将农民与国家关系转变为市民与国家关系。农民与国家关系的实质是国家对农民福利责任的承担与农民生活质量的改善和福利水平的提高。农民生活质量改善与福利水平提高可以采取多种多样的方式，具有各种不同的层次结构。传统方式是并不改变现

2、存社会结构与制度性安排，通过经济福利状况改善谋求生活质量的提高。这是传统农业社会农民谋求改善生活质量的主要方式。在中国社会结构性变迁与社会现代化背景下，农民改善生活质量与提高福利水平的愿望相当大程度上取决于国家的政策取向，取决于农民与国家关系的结构性调整，取决于社会现代化与国家现代化程度。这是结构性变迁与制度性安排方法，是通过社会革命的方式改变农村面貌、农业结构与农民身份，改善农民生活质量与提高他们的福利水平。目前，中国社会正处于由传统农业社会向现代工业化社会转变的历史阶段，结构性变迁与社会发展涉及方方面面，其中农民与国家关系是最基础、最重要与最突出的问题。最基础是指农民与国家的关系是

3、考虑所有农民福利问题的最主要基础；最重要是指农民与国家的关系是影响农民福利状况最重要的因素；最突出是指农民与国家的关系是农民福利议题中最优先的领域。　　社会福利是观察和描述农民与国家关系演变的基本层面，中国农民问题研究长期缺乏社会福利理论视角，农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间，是个边缘化议题。社会福利是工业化与都市化的产物，是现代社会对贫困等社会问题的制度性回应，基本功能是透过满足变迁中的社会需要与人类需要，缓解社会冲突与解决社会问题，改善生活质量与提高福利水平(JohnsonSch,1979)。从这种意义上来说，社会福利既是纷繁复杂与千变万化社会生活的重要组成部分，又是观察与描

4、述社会结构特征和农民与国家关系的基本层面。更为重要的是，中国社会科学文献回顾表明，1949年特别是改革开放以来，中国农民问题理论与政策研究普遍缺乏社会福利的理论视角，农民福利对国家决策者与理论工作者来说是个十分陌生的概念。总体来说，目前中国农民问题研究现状至少可以概括为“六多六少”：对农业经济问题研究较多，对农村社会问题研究较少；对紧迫现实问题研究较多，对宏观理论政策问题研究较少；对严峻现实问题研究较多，对历史比较问题研究较少；从社会管理与社会控制角度研究问题较多，从改善生活质量与提高福利水平角度研究问题较少；从社会政策与经济政策分隔角度研究问题较多，从社会政策与经济政策互动角度研究问

5、题较少；从中国社会发展特殊性角度研究问题较多，从世界历史发展普遍性规律角度研究问题较少。改革开放以来，中国农民研究主要集中在农村改革与城乡协调发展、农村社会学理论研究、小城镇研究与人口迁移、农民阶级分层与社会流动、农业剩余劳动力转移和农民工流动问题、农村婚姻家庭与生活方式、农村贫困与社会保障问题、农村民主政治发展与村民自治等现实热点问题（李守经，邱泽奇，1989）。题目明确和主题鲜明的农民福利研究甚为鲜见，只有生活方式与社会保障研究偶尔涉及狭义农民福利问题。农民福利议题尚未进入政治精英与知识精英的视野，尚未进入主流公共言论与学术言论空间，这种状况与中国社会的农民国家性质与社会现代化状况

6、极不相称，亟待改变。　　　　一、人民公社制度与集体主义福利政策框架　　中国农民福利状况与政策模式可以分为两大理想类型，一是改革开放以前的集体福利模式，二是改革开放以来的市场福利模式。从历史发展角度看，当代中国社会发展可分为两个截然不同与特征鲜明的历史阶段，农民福利状况与福利政策模式同样如此。总体来说，改革开放以前，中国农民福利状况与政策模式可以概括为集体主义与社区互助的福利政策模式。改革开放以来，中国农民福利状况与政策模式可以概括为个人主义与地区差别的福利政策模式。改革开放以来的二十多年间，中国农民福利状况与政策模式逐渐由集体福利过渡为市场福利。更为重要的是，这个过渡时期并未结束。这两

7、种福利政策模式可以看作是中国农民福利状况的“理想类型”，是观察与分析社会转型时期中国农民生活状况的概念化工具。需要特别说明的是，虽然这两种政策模式是对中国农民福利状况历史发展与现实状况的理论化抽象与概念化概括，但是它们是以丰富多彩和扎实可信的经验调查与实证研究发现为基础的。　　中国农民集体福利政策模式形成发展的历史背景与制度基础是宏观取向的城乡二元社会福利结构与微观取向的农村人民公社制度。1949年中华人民共和国成立以后，由于国内外社会环境的严